万山区担杆镇管辖83个岛屿，是珠海离岸最远的海岛镇，曾面临户籍人口外迁、跨海服务受阻、治理末梢虚化等“海岛困境”。近年来，担杆镇党委坚守党的群众路线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“党建引领、关口前移、群众主体、文化铸魂”，创新构建“三大平台”、“灯塔议事会”、“1+5+N”志愿体系及红色文化阵地，将新时代“枫桥经验”嫁接到海岛治理场景，探索出一条“民意收集-协商决策-闭环落实-文化凝聚”的全链条海岛善治新路。辖区各村先后获评“珠海市文明村”“广东美丽乡村特色村”“广东省文化和旅游特色村”及市典型村建设十大案例等；镇规划编制在全省获评“优秀”等次，外伶仃岛获评全国“和美海岛”、入选中国国家地理“中国最美十座小岛”等。
□张丽敏
前移关口，三大平台破解海岛空间困局
基层治理是国家治理的“最后一公里”，而对海岛镇而言，这“一公里”是陆岛跨越的27海里。担杆镇近85%的户籍村民迁居珠海市区，坐等群众上门的传统模式容易导致党群联系弱化、服务断层。镇党委果断将治理关口前移，跨越茫茫海域，构建起覆盖海陆、服务全人群的三大“家”平台。
在市区设立“海岛之家”，离岛服务零距离。面向外迁居民常态化举办“金婚庆典”“靓靓厨房”及“舌尖上的故乡”邻里节等特色活动200余场，服务12500余人次，使散居市区的岛民重新找到组织归属感；在海岛打造“三务之家”，矛盾化解不出岛。党务、警务、岛务一站式融合，高效解决政务咨询、矛盾协调、环境整治等18大类436项事务，做到“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。在海岛建设“职工之家”，稳住人才不离队。破解海岛人才流失痛点，开展运动健身、夜谈交流、剧本围读等文化活动35场，以党建温度留住扎根海岛的干部职工。三大“家”平台累计服务4万余人次，矛盾纠纷案件同比下降70%，治理经验入选《珠海法治蓝皮书（2026）》，共同构成担杆镇党建引领基层治理的物理骨架。
还权于民，灯塔议事激活基层民主活力
习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，找到全社会意愿的最大公约数，是人民民主的真谛。”担杆镇践行把话语权、决策权、监督权交还给群众，让基层治理产生源源不断的内生动力。镇党委着力打造“灯塔议事会”民主协商品牌，服务活动、治理经验先后被“学习强国”、?《乡镇论坛》等平台刊载报道百余篇。构建“3+3”协商矩阵——外伶仃村、新村、担杆村三个渔村协商平台，叠加石涛苑议事会、妇女议事会、青年议事会三个镇级平台，形成“政府引导、社会协同、数字赋能”多元共治格局。建立“民主议事协商会+村委干部例会+自治组织专题会”三会同商机制，推行“民生票决+清单管理”监督模式，形成群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的完整闭环。
议事会紧扣不同群体需求推动“长者学堂”“巾帼学院”“种子计划”建设，培育舞蹈队、合唱队等自治队伍，创编《外嫁女回海岛》《庙湾渔女晒爱情》等海岛情景剧，开展邻里节活动800余场，解决公共诉求120余件，议事事项满意率达95%。五级人大代表依托议事平台接续推动用电“陆岛同价”，外伶仃岛和担杆岛电价从3.28元/度降至0.609元/度，每年为海岛商户居民减负2200万余元，惠及3000余人。这是“众人的事由众人商量”在海岛的生动注脚。外伶仃岛车辆管理“五人小组”依托党委委员常态化议事，实现海岛交通秩序显著改善；海鲜市场“五人小组”商户自治模式入选2024年全省市场监管所“两化”建设优秀典型案例。
先锋引领，志愿服务锻造守岛建岛铁军
海岛地域分散、编制有限，单靠行政力量难以覆盖每一个角落。担杆镇构建“1+5+N”志愿服务体系，1支镇级志愿服务总队，5支专业分队涵盖理论宣讲、文化文艺、医疗健身、扶贫帮困、法律服务，N支特色小队如海上应急救援队等。全镇吸纳注册志愿者1077名，超过常住人口的70%，提供精细化服务600余次。其中，海上应急救援队多次参与遇险渔民、游客救助，“红马甲”成为伶仃洋上最暖底色。
担杆镇实施“归雁计划”吸引本土青年返乡，新村党总支书记陈俊杰是典型代表。1990年生于庙湾岛的他，2014年放弃市区稳定工作回岛，担任村支书后探索渔村议事协商制度和乡村振兴路径，带动渔民从传统捕捞转向休闲渔业。他推行党员片区分包，实施“见缝插针”工作法，破解岛内外服务难题；善用“新村青年联系群”吸引5名青年返乡建设海岛。作为市、区、镇三级人大代表，陈俊杰提出道路交通、基础设施、民生项目等建议50余条。
担杆镇树立“一个党员就是一面旗帜”导向，汇聚先锋力量。近两年，党员带头开展“四下基层”“香山夜访”68场，推动取消快递二次船运费，完成居民燃气改造等群众诉求56件；志愿队活跃在文旅最前线，累计接待服务游客6万余人次。通过“基石计划”村干部训练营、“灯塔夜读”云课堂开课200余期，培训党员近2万人次，200余名党员全员参训，一支“懂海岛、爱海岛、扎根海岛”的红色铁军在风浪中淬炼而成。全镇涌现出国家级先进典型5名，省、市级先进集体和个人12名。
文化赋能，红色阵地凝聚治理思想共识
文化是基层治理的纽带。担杆镇深入挖掘外伶仃岛文天祥摩崖石刻历史资源，弘扬“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的爱国主义精神；建成“丹心园”烈士纪念公园，纪念在海防任务中牺牲的海岛英烈，打造海岛红色研学基地；将主干道命名为“天祥路”“寻梦路”，让红色文化融入日常步履。依托“伶仃洋红色记忆”接待研学团队27场次3000人次。升级镇村党群服务中心，完成圩镇客厅和外伶仃村会客厅改造，实现“阵地共用、资源共享、服务共融”，满足企业团建、居民群众多元化活动需求；擦亮“灯塔工程”党建品牌，推出“灯塔夜谈”“灯塔剧场”等群众喜闻乐见的文化载体。运营“担杆文化”政务公众号，开设“担杆人物”“民生服务”“海岛故事”专栏讲述变迁、回应关切；巧用“遇见外伶仃”新媒体号，“游客随手拍”收集意见建议600余条，处理完成率92%，以“数智+”放大治理效能。以文化共识助推旅游发展，镇党委牵头成立餐饮民宿行业联盟，推动70家酒店民宿提质增效；连续出台特色海岛旅游扶持措施，引进智能无人商店及知名便利店，落地MR海洋科普馆、珍珠科普馆，为亲子研学内容增添现代科技内涵；活化民俗“北帝诞”、非遗“浸泥鯭”等文化资源，每年举办“三月三”诞会，运营村集体海上休闲渔业平台；首创“海洋文化+文旅体验+邮政服务+红色精神”融合模式，打造海岛文旅邮局，红色文化唤醒集体记忆，民俗文化增强村居黏性，二者交融为海岛治理注入了“软实力”。当百姓在“丹心园”追忆先烈、在“金婚庆典”重叙乡情，治理便从“要我做”悄然变为“我要做”。
105载风雨兼程，党旗始终在基层高高飘扬。在浩瀚的伶仃洋上，担杆镇党员干部以“丹心照伶仃”的忠诚、“最后一海里”的担当，把支部建在岛上、把服务送进家门、把民心聚在桌前。实践证明，只有党组织主动跨前一步，孤岛才能连通大陆；只有让群众真正成为主角，议事才不是走过场；只有红色文化与渔家文化共鸣，共同体意识才能生根。党心与民心同频共振，再远的孤岛也能成为和美家园，再小的渔村也能谱写治理华章。
（作者单位：珠海市万山区担杆镇）