当前,数字化浪潮的深度渗透,正从根本上重塑着基层治理的形态与逻辑。从“上面千条线,下面一根针”的传统模式,到借助云计算、大数据、人工智能等技术“一网通办”“一网统管”,数字技术无疑为提升治理效能、拓展服务边界提供了强大动能。然而,在这个过程中,一种新型的治理异化现象——“数字形式主义”悄然滋生。它并非简单的技术应用不当,而是在错误政绩观影响下形式主义“老问题”的“新变种”,将基层干部困于“指尖”,致使“数字赋能”异化为“数字负能”。
数字形式主义,又称“指尖上的形式主义”,是形式主义问题在数字化背景下的变异、翻新。它披着信息化、高效化的科技外衣,实则脱离了实事求是的初衷,在实践中呈现出多种表现。
一是痕迹管理的过度化与虚假化。留痕管理的本意是通过档案、台账等方式确保工作成效有“迹”可循。但在数字技术的加持下,过程管理却被各种计量化、可视化的数据指标所替代,异化为“过度留痕”甚至“虚假留痕”。基层干部不得不为了打卡签到、拍照上传、轨迹定位而忙得团团转,工作现场变成了秀场,晒调研里程、晒加班成为日常任务。这种一拍了事、照过即做过的机械操作,实质是以形式上的数字履职替代实质性的问题解决。
二是平台建设的碎片化与空壳化。部分地区和部门将数字化转型简单等同于建设数字平台,在缺乏需求调研论证和集约统筹规划的情况下,盲目上马各类政务应用程序、工作群和公众账号。这导致一些突出问题:功能重叠、数据壁垒森严,“条条”与“块块”各自为政,形成数据孤岛,基层人员面对多个系统需多头填报、重复录入;平台脱离实际,沦为建而不用、建而难用的“僵尸系统”或仅供参观的“花瓶工程”,造成巨大的资源浪费。
三是考核评价的数字化与唯量化。当可量化的数据指标成为监督考核的主要甚至唯一依据时,便催生了数字崇拜式的政绩观。上级部门过度依赖登录率、转发量、点赞数、积分排名等表面数据进行评价,迫使基层在数据上做文章。
破除数字形式主义,让基层治理回归实效,需要从价值理念、制度机制、技术应用和监督网络等方面进行系统性纠偏。
一是匡正价值理念,树立实效导向的政绩观。必须深刻认识到,数字技术是服务于治理目标的工具,而非目的本身。要引导广大干部坚持以人民为中心的发展理念,把群众满意度、问题解决率作为衡量数字治理成效的核心指标。要充分深入群众,解决真问题,推动工作导向从“数据好看”向“群众好评”转变,从源头上遏制数字政绩观冲动。
二是深化机制改革,构建科学有效的制度体系。整治数字形式主义关键在于斩断其背后的制度性链条。要优化考核评价机制,综合运用多元考评方式,降低可量化的表面指标权重,强化对过程实效和治理效能的评价。要建立健全权责清单,通过明晰基层职责事项,解决因责任无限扩大而产生的加码与加压问题,为基层干部担当作为提供制度保障。
三是强化技术赋能,打造按需互联的共享平台。技术问题还需通过技术的完善来解决。要着力打破数据壁垒,加快数据“一表通”建设,建立完善跨部门数据共享交换机制,推动数据向基层回流,实现一处录入、共享复用,切实解决多头填报、重复录入的顽疾。
四是畅通反馈渠道,建立多元参与的监督网络。防范数字形式主义偏差,需加强和改进监督反馈机制,形成上下联动的监督闭环。(据《光明网》)