□本报记者 王晓君
2026年全国两会期间，横琴粤澳深度合作区建设成为澳区代表委员关注的焦点。从加快重大交通基础设施建设，到优化分线管理政策；从深化产业协同，到促进人才跨境流动；从提升通关便利化水平，到完善社会服务配套，大家围绕“澳门+横琴”新定位，提出许多富有建设性的意见和建议，助力合作区第二阶段建设扎实推进。
加快基础设施建设，构建高效联通网络
交通基础设施的互联互通是琴澳一体化发展的先导性、基础性工程。澳区全国人大代表团提出关于加快推动深珠（澳）高铁建设，实现澳门融入国家高铁网的建议，建议将深珠（澳）高铁纳入《新时代中长期铁路网规划》及《“十五五”铁路发展规划》近期建设项目。
在航空枢纽建设方面，澳区全国人大代表刘艺良提出关于支持澳珠联动打造珠江西岸国际航空枢纽的建议。他建议，建立澳门、广东、珠海等地共同参与的常态化高规格协调机制，支持珠海机场第二跑道建设、澳珠联合建设综合性航空货运枢纽、澳珠合作加快建设大型物流仓群及现代化运输网络、澳门机场拓展国际通航点、珠海机场国际货运口岸正式开放、持续拓展澳珠国际货运航线。同时，建议支持澳珠深化“珠澳飞”货运联运、“澳门面向国际+珠海面向国内”客运联程模式，并研究推动澳门、珠海机场空域结构优化。
优化分线管理政策，打造国家高水平对外开放新平台
以全国人大澳门代表团团长刘艺良为主建议人的12名澳区全国人大代表联名提出关于支持合作区加快优化分线管理政策的建议。他们建议，支持横琴扩充“一线”免税货物清单；支持横琴制定琴澳居民岛内消费的进境免税商品清单，并允许在横琴设立免税店；支持横琴放宽“一线”进口许可证件管理。
此外，刘艺良建议，比照海南自贸港免签政策，支持横琴口岸对全球86个国家持有效普通护照的公民实施免签入境政策，免办签证即可经横琴口岸入境，允许合作区全域停留不超过7天；保留并优化240小时过境免签政策，允许经横琴口岸过境的外籍旅客在大湾区内地9市开展旅游、商务活动；允许经港澳合法注册的旅行社组团的外籍游客，经横琴口岸免签入境并开展跨澳琴的团队旅游活动，无需限定团组人数。
澳区全国人大代表萧志伟建议，制定“通琴号”专线“免下车通关”实施方案，并根据琴澳就业人群通勤高峰时段（早7时至9时、晚5时至7时），加密“通琴号”发车频次，试点开通夜间专线，完善专车网络，有序将免下车通关范围扩大至澳门居民私家车和旅游巴等各类通关车辆。
深化产业协同发展，培育经济增长新动能
产业协同是琴澳高质量发展的核心支撑。澳区全国人大代表吴小丽、刘艺良、崔世平、温能汉、施家伦就优化横琴商贸合作建议：简化进口商品清单和通关流程，探索建立琴澳优质进口商品互认目录和分级分类监管机制；构建跨境电商平台的供销储运全链条，研究开展跨境电商及税制衔接先行先试。
澳区全国人大代表何雪卿建议，编制《琴澳共建世界级休闲旅游中心专项规划》，设立“琴澳珠文旅产业发展协调委员会”，研究将“合作查验、一次放行”模式扩展至旅游团队。同时，深化产业融合，打造特色旅游产品体系，争取实施“琴澳一体”跨境签证便利化政策，对特定国家旅游团实施两地活动免签。
在海洋经济方面，何雪卿建议，将“澳门+横琴”定位为国家级海洋经济区域合作试验平台；设立“海洋经济发展委员会”；支持特色海洋服务业开放发展，推动海洋科技与产业协同攻坚，深化区域协同与国际合作。同时，优化横琴分线管理政策，对海洋科研设备、样品跨境流动实施便利化通关；完善澳门-横琴-珠海海陆物流通道，支持智慧海洋基础设施共建，推动海洋数据跨境安全流动试点。
澳区全国人大代表何敬麟提出，构建“澳门-横琴-南沙”物流联动体系。他建议，创新监管机制，构建“三位一体”智能物流数据平台；深化模式创新，打造高效“海陆空”多式联运新范式；推动产业协同，形成“澳门注册、横琴转化、南沙出口”价值链整合模式。
促进人才教育融合，构筑湾区人才高地
人才是琴澳长远发展的核心支撑。澳区全国政协委员黄竹君、林伦伟、高锦辉、陈华强、马志毅、叶兆佳提出，研究便利化措施推进大学城建设。
全国政协澳区委员陈季敏建议，将香港北部都会区大学城、澳琴国际教育（大学）城纳入国家“十五五”规划重大工程，强化顶层设计与政策赋能；构建粤港澳人才要素跨境畅通渠道，打造国际高端人才集聚高地；强化“留学中国”与“留学香港”“留学澳门”品牌联动。
在职业教育创新方面，澳区全国政协委员张明星提出依托“星夜学府”推动大湾区人才平台交流衔接，建议线下可依托澳门高校在横琴的产学研示范基地，联合横琴·澳门青年创业谷等载体共建产业实训中心；线上“粤澳人才云平台”整合高校优质课程资源，接入澳门专业资格查询系统与行业动态数据库，开设“澳门标准课程专区”，推行澳门高校与内地高校联合培养模式；构建“澳门渠道+横琴市场”成果转化体系，借助澳门的国际网络帮助学习者对接葡语国家市场，推动“星夜学府”与大湾区其他城市人才平台对接。
完善社会服务配套，共建宜居宜业家园
随着越来越多澳门居民到横琴生活就业，社会服务的配套完善成为代表委员关注的重要议题。吴小丽建议：探索建立“跨境公益性社会服务机构”的识别和支持机制；对政府购买社会工作专业服务给予增值税支持。
崔世平建议，编制并发布《澳门建筑专业人士在横琴粤澳深度合作区执业指引手册》，定期举办专题培训班，推动成立“琴澳建筑工程行业联合专业委员会”。崔世平还建议在横琴率先开展“粤澳跨境养老储蓄保险计划”试点，建议横琴口岸进一步优化“特殊群体及照顾者随车通关”政策。
此外，崔世平建议加速“照护食”标准在大湾区内的通用落实与认知普及，研究出台初期激励政策，优先在“澳门新街坊”的长者服务中心、卫生站或合作区其他社会服务机构、医疗机构等进行试点应用。
琴澳和鸣，未来可期。2026年全国两会期间，澳区代表委员胸怀“国之大者”，情系“琴澳一体”，提出了一系列真知灼见。每一条建议都凝聚着对合作区建设的深切期盼、对澳门经济适度多元发展的坚定信心。