航拍珠海情侣路。 本报记者 叶秋明 摄
在南水镇“三好促和”品牌调解工作室，人民调解员向当事人了解情况。朱文 摄
□詹耿斌
社会治理是国家治理的重要方面，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出“社会治理”的概念，推动社会治理现代化取得重要成就。党的二十届四中全会着眼强国建设、民族复兴全局，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化，对完善社会治理体系作出重要部署，为我们推进社会治理现代化进一步指明了方向。珠海作为外来人口居多的移民城市、全国唯一与港澳陆桥相连的城市，作为改革开放的重要窗口和试验平台，做好社会治理工作、打造中国式现代化的社会治理样板意义重大、影响深远。
打造中国式现代化的社会治理样板必须把夯实基层基础作为首要任务。基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层作为改革发展稳定第一线，集中了经济社会发展最突出的矛盾和问题，在社会治理中地位十分重要。特别是伴随着市场化改革和城镇化浪潮的推动，基层群众的择业、婚姻、居住、社交、消费等观念和生产生活方式发生了巨大转变，社区居民的异质性增强，民意民情日益复杂，社会利益诉求也更趋多元，做好基层治理是适应社会矛盾新变化的内在要求，实现社会治理现代化必须抓好基层打实基础。近年来，珠海坚持以党建引领基层治理，创新党组织和党员干部“双报到”参与基层治理工作机制，推动全市党员干部积极参与文明创建、疫情防控、防汛救灾等工作，为基层社区提供了强力支持、发挥了重要作用。创新实施“珠海邻里”基层治理项目，推动党员先锋、网格员、调解员、“睦邻”、保安和新就业群体志愿服务队等“六支队伍”有序参与平安建设、志愿服务等工作，激发多元主体参与的内在活力。创新开展“香山夜访”，全市市区镇三级近1500名干部每周二晚上全覆盖深入331个村（社区），到群众家中现场听取诉求、研究对策，推动干部力量“沉下去”、群众诉求“收上来”、办理成效“显出来”，激活基层社会治理“末梢神经”，实现90%以上群众反映事项化解在村社、95%以上初访事项一次性解决，推动社会问题源头治理。面向未来，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，持续健全和完善共建共治共享的社会治理制度机制，更好满足人民群众新期待，形成群众安居乐业和社会安定有序的良好局面。
打造中国式现代化的社会治理样板必须把筑牢安全防线作为根本保障。社会治理越是向纵深推进，社会结构越趋复杂、利益诉求越加多元，对安全稳定的基础支撑要求就越高。只有把安全理念、风险意识和底线思维贯穿社会治理全过程，才能为治理体系高效运行提供坚实托底。珠海常住人口城镇化率达90.91%，作为人口高度集聚、要素高度流动、对外联系高度频繁的移民城市和口岸城市，社会运行系统十分复杂，风险耦合叠加特征明显。随着新产业新业态不断涌现、人员流动更加密集、社会联系更加紧密，社会治理中各类矛盾风险的关联性、衍生性、复合性和非常规性持续增强，传统安全问题与非传统安全风险交织叠加，对社会治理体系的韧性、敏捷性和前瞻性提出更高要求。近年来，珠海持续提升社会治理安全支撑能力，强化社会治安整体防控，筹措资金10亿元补齐安全防护硬件短板，新增专兼职人民调解员2266名，重点提升强化10383个治安防控最小应急单元，组建“平安铁骑”队和安保平安志愿总队，推动治安防控向精细化、前置化延伸。强化安全生产全方位监管，建设重点场所安全管理信息系统，对全市8类行业、1090余个重点风险场所实行赋码管理，推进化工园区重大安全风险防控项目建设，在全国城市层面率先全覆盖为全市居民安装燃气报警装置，有效提升风险早发现、早预警、早处置能力。强化综合防灾减灾救灾能力建设，针对台风、暴雨等高频极端天气，全面提升城市防灾标准，城区防潮防洪标准达到100年一遇，探索珠中江防潮（洪）联防联控机制，健全极端天气交通应急管控和多部门协同响应体系，城市系统韧性和整体安全水平不断提升。面向未来，必须坚持统筹发展和安全，健全社会治理领域风险防控和应急处置机制，持续提升城市本质安全水平，为推进社会治理现代化提供坚实安全保障。
打造中国式现代化的社会治理样板必须把造福人民群众作为最大追求。创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。随着中国特色社会主义进入新时代，广大人民群众不仅期待更好的物质文化生活，在法治、正义、安全等方面需求也日益增长，必须坚持站稳人民立场，把服务群众、造福群众作为一切社会治理活动的出发点和落脚点，着力解决好人民群众急难愁盼问题，团结带领群众向着共同富裕稳步前行。近年来，珠海坚持以人民为中心的发展思想，持续优化公共服务供给，2021年以来全市民生支出占一般公共预算支出比重均超六成，就业形势总体稳定，累计新增各级各类公办学位12.15万个，在全省率先开展“校园餐”专项整治、推行师生“同餐同质同价”，连续三年蝉联全国健康城市建设样板市。织密扎牢社会保障网，新筹集保障性住房12443套，完成118个老旧小区改造，镇街综合养老服务机构覆盖率达100%，3岁以下每千人口托位数达5.65个。全面激发城市活力，第三届华语纪录电影大会、第四届珠海艺术节、中国第19届国际摄影艺术展览等活动精彩纷呈，创新打造“小红书·地球村音乐派对”大型城市IP活动，珠海草莓音乐节等活动带动文艺演出市场持续火爆，万山群岛国际海钓公开赛等品牌体育赛事规模和影响力与日俱增。面向未来，必须坚持人民至上，努力在推动高质量发展中创造高品质生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
打造中国式现代化的社会治理样板必须把涵养文明风尚作为鲜明底色。把培育和践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，是推进社会治理现代化的重要基础。社会治理不仅是制度和手段的治理，更是价值引领和行为规范的治理。历史文脉与现代生活的交汇、传统美德与公共规则的融通，能够有效培育公共精神、增强社会认同，引导群众形成自我约束、自我管理、自我服务的内生动力，为基层治理、社会协同和公共秩序提供持久支撑。文明风尚既是社会治理的重要内容，也是社会治理行稳致远的重要基础。只有把文明建设融入社会治理全过程，才能推动治理从“外在约束”向“内在自觉”转变，夯实社会治理体系运行的精神根基。近年来，珠海注重以文明涵养治理、以文化凝聚共识，深入挖掘红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化等城市精神资源，建好用好苏兆征故居陈列馆、林伟民与中国早期工人运动史迹陈列馆、杨匏安陈列馆，开展伶仃洋历史文化资源调查研究，活化利用唐家古旧宅院打造珠海留学文化馆，推动香洲埠历史文化街区改造提升，在保护传承中延续城市文脉、培育公共认同。强化情感联结和文化认同，创新打造“为家乡，我愿意”、“我在珠海挺好”、“港澳一家亲，共筑强国梦”等城市宣传品牌，讲述这片沃土上创业打拼、安家立业、民心融通的动人故事，营造多元包容、向上向善的社会氛围，引导市民在参与社会治理中增强规则意识、公共意识和责任意识。面向未来，必须持续推动精神文明建设高质量发展，把培育城市文明融入社会治理体系建设全过程，健全以文化人、以德润心的长效机制，推动文明风尚与制度治理同频共振，为社会治理现代化提供更加坚实、更加持久的精神力量。
打造中国式现代化的社会治理样板必须把强化数智赋能作为有力支撑。从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能技术加速迭代，正在对我国社会结构、社会关系、社会行为、社会心理产生重大而深远的影响，社会治理面临新形势新任务。大数据、人工智能、物联网等新兴数字技术的迭代升级，也极大扩充了社会治理的“工具箱”，为实现管理手段、管理模式、管理理念创新奠定了基础，为实现人民群众的期待提供了智能化路径。近年来，珠海以城市全域数字化转型为目标推进“云上智城”建设，成立云上智城建设管理局、人工智能发展局，构建多元泛在、智能敏捷、绿色低碳的算力支撑体系，加快建设城市级数字三维底座，布局数字孪生城市平台，推进数字城市时空信息基础设施、大数据中心、5G+千兆光网等重大新型基础设施建设，城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处理能力更快更强。以数字化转型推进城市精准精细治理，开发应用风险人群预测预警平台、重点场所安全管理信息系统，推进城市安全监测预警和应急指挥中心上线投用，扩大无人机、机器狗等新技术装备应用范围，城市治理由经验判断向数据驱动、由被动应对向主动预防转变。面向未来，必须加快完善城市数字基础设施，打造统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，构建城市数字化转型统一时空框架，不断提升社会治理的科学化、精细化、智能化水平。
（作者系中共珠海市委政策研究室副主任）