“澳门+横琴”不是简单的地理相邻，而是发展命脉的深度交织。11月18日，澳门特别行政区行政长官岑浩辉在澳门立法会发表2026年施政报告。报告一经发布，便掷地有声。在报告结语处，再次强调要准确把握“澳门+横琴”定位，充分利用国家发展机遇，切实将横琴合作区建设当作澳门自己的事情来办，为澳门长远发展闯出一条新路。
报告中提到的“重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目”，从高铁穿城到产业园崛起，从教育城破土到民生圈扩容，或许将成为撬动琴澳一体化迈向质的飞跃的重要支点。
采写：本报记者 王晓君
摄影：本报记者 曾 遥
工程项目“串珠成链”，剑指融合痛点
横琴粤澳深度合作区挂牌以来，“共商共建共管共享”机制逐步完善，但两地从“物理相邻”到“化学融合”仍面临现实挑战：产业协同需更精准的载体落地，民生互通需更高效的通道支撑，人才流动需更适配的政策环境。
澳门2026年施政报告敏锐捕捉到这一关键——“打造一批标志性、有带动效应的工程和项目”，正是要通过具体可感的“抓手”，将“澳门+横琴”的战略定位转化为可操作的行动方案。
报告明确提出，重点打造一批标志性、有带动效应的工程和项目，包括：做实做强中国—葡语（西语）经济贸易服务中心，协助国际投资者落户澳琴；重点做好大学城一期的各项筹备工作，优先扩大澳门公立高等院校的发展空间；全力推进广珠（澳）高铁横琴段，以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，打通澳琴外联新通道；明确琴澳创新产业园发展方向，预留专门空间给澳门相关企业，将其打造为澳琴标志性的产业园；全力推进澳门国际机场前置货站项目；探索将部分空置商业楼宇改造为产业发展空间、人才房或保障房房源等。
琴澳一体化不能停留在政策倡导层面，必须通过实体项目才能形成“看得见、摸得着”的协同效应。那么，2026年即将重点推进的这些项目，或将成为破解融合难题的“金钥匙”。
“说走就走”往返澳门和横琴
报告中提到做实做强中国—葡语（西语）经济贸易服务中心。据了解，该中心由澳门特区政府与合作区执委会联合发起成立，既是中国企业出海葡语及西语国家的一站式综合服务平台，也是葡语及西语国家企业对华合作的首选伙伴，致力于实现双方企业“沟通更畅、效率更高、风险更小、成本更优”，已汇聚葡语及西语国家政府、产业企业、专业服务机构等多方资源，可提供法律服务、税务咨询、语言支持、商务对接等10大类服务，并配套10亿元中葡中西经贸产业发展投资基金，形成覆盖企业出海全周期支撑体系。
报告还明确将推进广珠（澳）高铁横琴段，以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，未来从横琴口岸到澳门市区有望实现“轨道直连”；同步研究的“澳琴新通道”选址与“横琴单牌车”北上政策分批实施，直击两地居民“通勤难”痛点。
更值得关注的是，横琴口岸将升级“免出示证件”通关功能——2026年司机“免刷证”通关、自助通道增至52条，这意味着“一脚油门跨两地”的便捷即将成为日常。
当琴澳居民可以“说走就走”往返澳门和横琴，当货物运输不再被通关效率束缚，两地要素流动的“任督二脉”将被彻底打通。
教育民生深度融合拉近“心理距离”
在教育民生方面，澳琴国际教育（大学）城动工，通过“一校两区”模式突破澳门土地限制。澳门城市大学副校长叶桂平曾在接受媒体专访时表示，这一战略布局不仅为澳门经济适度多元发展提供人才支撑，更通过教育要素的跨境流动，打造粤澳在教育、科技、人才领域深度融合的“试验田”，使澳门成为“一国两制”框架下教育合作的典范。
同时，2026/2027学年“澳门新街坊”“澳门子弟学校”力争开办初中，扩大小学规模；广医一院横琴医院新院区建设提速，在合作区开展澳门医疗卫生专业技术人员职称评定试点；甚至跨境养老服务、“澳门新街坊”家庭社区服务中心和长者服务中心功能延伸，都在为“澳门居民横琴生活圈”扩容。
教育与民生的融合，本质上是“人心相通”的工程。当澳门学生可以在横琴接受国际化的产学研教育，当澳门老人能在合作区享受熟悉的医疗服务，两地的“心理距离”自然拉近。
“硬核项目”推动“蓝图”转化为“实景”
琴澳创新产业园的谋划建设，是合作区积极推动琴澳一体化发展的重要举措和标志性成果。2024年10月，位于横琴岛西部的琴澳创新产业园（一期）正式奠基。这是合作区首个“工业上岛”“工业上楼”示范项目，预计在2026年底竣工，将提供40万平方米高品质生产制造空间。
澳门厂商联合会副理事长、澳邦药厂有限公司董事蔡建华表示，琴澳创新产业园的落成投用，结合粤澳中医药科技产业园及两所大学的资源和研发力量，将进一步为澳门企业在升级发展、增大产能、推动产学研及区域合作方面提供更大空间。
报告还提出全力推进澳门国际机场前置货站项目，打造澳琴区域物流新枢纽；探索将部分空置商业楼宇改造为产业发展空间、人才房或保障房房源等，透露出澳门的务实思路。此外，报告擘画的“文旅会展+中医药+金融+科技”四大增长极，均有实体项目承载。
这些即将落地的“硬核项目”，不仅是物理空间的缝合，更是制度创新、产业协同与民心相通的综合试验场，将有力推动“蓝图”转化为“实景”。
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从“规划图”到“施工图”的关键跨越
2026年的琴澳，正在经历一场从“规划图”到“施工图”的关键跨越。那些即将拔地而起的高铁站、产业园、大学城，不仅是钢筋水泥的组合，更是“一国两制”框架下制度创新的试验田。
当“澳门平台+横琴空间”的共赢模式从愿景变为现实，当澳门居民在横琴的生活与澳门无缝衔接，我们看到的不仅是一座“新城”的崛起，更是一种“新融合范式”的诞生——它不再依赖单向的资源输送，而是通过双向赋能、优势互补，让两地居民共享发展红利。
未来的琴澳，或许会像一座“超级连接器”：连接中国与葡语国家，连接大湾区与世界，而这或许正是“标志性、有带动效应的工程和项目”背后的深层意义。