北京“门前三包”上新后 城市治理更精细

　　在北京“门前三包”立法调研座谈会上，商户曾反映：“店前共享单车横七竖八，外卖车见缝插针”“明明是别人停的，投诉却算我们头上”。这折射出传统“门前三包”责任边界模糊、共治动力不足、新业态监管空白等问题。新版《北京市“门前三包”责任制管理办法》施行以来，记者走访京城街巷，只见一场从单向管理转为多元共治的变革正落地见效。

　　企业从被管变履责。新规首次将共享单车、快递外卖平台等纳入法定责任主体。北京市司法局立法四处副处长董杨介绍，本次立法坚持以民为本，直面共享单车乱停放、快递外卖车辆占道、城市家具管护缺位等新问题。第六条明确，互联网租赁自行车经营者应配置运维人员，负责车辆调度、停放秩序和破损废弃车辆回收；快递、外卖平台应监督从业人员规范停放车辆。

　　记者在地铁口、商圈附近看到，相关共享单车运营企业运维人员正将淤积单车清运调度。据介绍，该企业按每1000辆共享单车配备3名运维人员，重点盯防潮汐点位。北京联通推进通信类城市家具主动消隐，依托“随手拍2.0”将139万件设备逐级分解到营服中心、明确到具体责任人。企业从被治理对象变为责任主体。

　　基层从派单到分类处置。朝阳区依托“门前三包”信息化管理平台，重新明晰“门前三包”责任边界，实行分类管理：职责内问题直接派发责任人；超时未处置的，转交街道（乡镇）协调；堆物堆料、店外经营等整改意愿不足问题，双向派发责任人和街道（乡镇）；共享单车乱停放、快递外卖车辆占道、损害城市家具等职责外问题，直接派发街道（乡镇）并抄送行业主管部门，责任人参与监督，行业部门跟进监管。问题发现、派发、处置、监督链条更加清晰。

　　商户从被动接受到主动参与。顺义区城市管理委环境建设管理科科长刘磊介绍，“商户之声”嵌入智能化管理平台，商户化身街巷治理“移动探头”。顺义区光明街道推行《商规店约》集中签约，441家商户主动签约认领责任，街巷环境自查自纠率较新规施行前提升43%。

　　海淀区中关村街道综合行政执法队队员杨开超说，该街道依托AI“关芯”组建了“门前三包”自治联盟，规则由商户自主商议，参与打卡可兑换清洁物资。昌平区城南街道昌盛小街晨光文具店员韩女士感慨，“商居同盟”让56家商户主动认管门前33处绿化，打造小微“共享花园”，实现商户与社区融合共生。

　　曾参加立法法律审核的北京市政府立法专家委员会委员、清华大学法学院教授余凌云表示，该立法在“德法结合”上实现三大创新：以“法治”明确和保障“共治”，确立共治定位与基本原则；以“法治”促进和保障“德治”，在明晰各方权责基础上强化基层共治联动；秉持“中正之道”，赋予责任人对他人违法行为的劝阻、报告权利和义务，并推动数字化共治平台便利公众参与。

　　从“各扫门前雪”到“同护一条街”，北京“门前三包”立法修订正把制度优势转化为治理效能。企业履责更主动、基层处置更精准、商户居民参与更积极、街巷环境更有序，初步形成法治保障、德治润化、多元共治的超大城市基层治理新格局。