探索“自我造血”新路径 激发社区治理新活力

　　2024年5月以来，山东省潍坊市奎文区以改革思维主动破题，培育发展社区社会企业，以市场化手段盘活运营社区资源，将所得收益反哺社区发展，有效增强社区服务能力和“自我造血”能力，蹚出了一条“强社惠民”城市社区治理新路径。目前，奎文区已培育社区社会企业20家、运营项目65个，实现收益160万元。

　　强化顶层设计

　　系统构建发展生态

　　奎文区强化党建引领、统筹联动、分类推进，将顶层设计和基层探索有机结合，推动形成可复制、可推广的制度机制。

　　完善政策引领。研究制定《关于培育发展社区社会企业的指导意见》，明确社区社会企业定义，从股权、组织架构、经营业态和收益分配等7个方面予以制度性规范，填补了政策空白，为社区社会企业培育发展提供路径指引。把党建引领贯穿企业发展始终，明确社区党委在项目筛选、发展运营、利润分配等关键环节中的领导作用，确保社区社会企业始终服务社区、反哺社区。

　　坚持积极稳妥。围绕便民服务、空间运营等6类业态，在6个社区进行试点，为面上铺开探索实践路径。建立区街联审机制，对社区社会企业组织架构、经营方向等严格把关，从源头提升社区社会企业整体质量。成立由组织部、社会工作部、行政审批局等8个部门组成的专项工作组，定期召开联席会议，合力破解共性问题。

　　强化培育扶持。理顺社区社会企业登记管理流程及要求，制定企业章程和重大事项决策制度范本，开设登记注册绿色通道，提供“全链条”服务。搭建区级资源对接平台，举办“强社惠民”项目发布会，促成儿童阅读、康养医疗等21个优质合作项目落地。将社区社会企业运营纳入全区社区工作者培训内容，围绕企业运营、财税金融等业务开展专题赋能11次，培养懂治理懂经营的复合人才。

　　创新经营模式

　　全面激活发展动能

　　社区社会企业具有公益和商业双重属性，积极引导社区社会企业按照“市场错位、需求补位、服务进位”原则，紧贴居民需求创新运营路径。

　　筑巢引凤，探索空间运营类发展模式。全面梳理党群服务阵地和闲置空间资源，聚焦居民高频需求，通过资产租赁、空间共享等方式委托“社区合伙人”运营，签订入驻协议，实现以空间换资源、换服务、换收益。比如，文化路社区“和空间”服务有限公司整合3600平方米公共空间资源，按照阵地面积、周边业态、开放时间等分类整理，引入艾炙鸢生物科技、粉笔教育等10余家“合伙人”，提供健康诊疗、课后托管等普惠服务，收费标准仅为市场价格的50%—70%。

　　场景自营，探索自主经营类发展模式。聚焦“政府兜不住、市场不愿做、公益做不好”的居民服务“空白点”，发挥社区社会企业经营主体作用，聘请职业经理人、组建项目团队，按照与市场同类服务基本持平或略低的价格为居民直接提供服务，以相对较低的运营成本实现可持续发展。比如，针对二院宿舍小区老旧失修、市场化物业不愿入驻的问题，张面河社区成立社区社会企业，为居民提供市场化物业服务，物业费收缴使用全流程阳光管理，获得居民充分认可，物业服务价格由每平方米0.41元提升至每平方米0.46元，收费率由37%提升至97%，2024年实现盈利2.6万元；奎文门社区“幸福里”服务有限公司承接世纪泰华集团的交通微循环项目，选聘6名员工负责街巷非机动车停放管理、疏导商圈交通，每年实现营收20万元。

　　优势互补，探索合作运营类发展模式。对于居民异质化、个性化服务需求，发挥社区社会企业平台作用，链接商户、社群、个体等力量，通过项目合作、定制服务等方式，推动社区成为“一站式生活服务”提供方。运营中，社区党委对合作主体、服务项目严格筛选，加强服务质量监督，确保实现“商户得实惠享收益、居民得便捷享服务、社区得共建享提升”的共赢格局。比如，金都社区建立“大姐帮帮团”便民服务平台，与13名社区达人、11家优质商户签订合作协议，按照“企业接单—分类派单—上门服务—社区回访”的服务模式，提供家电维修、家庭保洁等9类专业服务，真正实现居民“有事找社区”；健康街社区与第三方企业合作开展“趣享家”项目，共同运营社区直播平台，为居民提供政策宣传、好物团购、积分兑换等服务，有效增加了居民与社区、优质商户的粘性。

　　强化指导监督

　　护航健康持续发展

　　奎文区坚持将制度约束、群众监督、部门监管贯穿社区社会企业发展运营全过程，确保为民服务的方向不偏航。

　　规范收益使用。制定社区社会企业收益使用指引，明确3大类用途，在保障企业日常经营、拓展服务基础上，将所获利润全部反哺社区发展，做到取之于民、用之于民。严格社区社会企业取酬范围，明确社区工作者“兼职不取酬”原则，将企业税后利润的10%作为激励基金，专项用于表扬奖励贡献突出的社区团队和社区工作者，努力实现规范取酬和调动积极性的有效平衡。

　　优化参与机制。坚持公开办企业，鼓励引导社区社会企业聘请“两委”成员以外的专业人士担任董事或管理层，明确社区居民在监事会中职数要求，让居民深度参与企业运营。明确社区居民（代表）会议在社区社会企业中的作用，在成立、运营、利润分配等关键环节，严格落实民主决策制度，确保发展方向不动摇。建立信息公开制度，线上线下每月向居民公示企业项目运营情况和财务收支状况，推动运营全程公开、透明、规范、务实。

　　健全监管机制。压实街道对社区社会企业日常运营的监管责任，建立重点经营事项报备制度，每年聘请第三方机构对社区社会企业收支情况进行审计，实行社区社会企业负责人经济责任审计。建立社区社会企业退出机制，制定5项负面清单，区专项工作组每半年对社区社会企业运营情况进行一次综合评估，对偏离公益目标、运营不规范、财务管理不严格的，及时给予预警和纠正，对严重损害社区和居民公共利益的，按规定予以注销。