“四个强化” 提升城市基层治理效能

　　铜仁市碧江区环北街道设立新就业群体“暖新”驿站。

　　碧江区委组织部供图

　　近年来，贵州省铜仁市碧江区聚焦城市社区“权小责大、人少事多”的问题，坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，着力在减负、赋能、增效上持续发力，不断提升党建引领城市基层治理效能。

　　强化减负松绑

　　释放基层治理活力

　　厘清权责事项。碧江区全面实行社区工作事项准入制度，明确社区组织建设、社区治理等依法履行职责事项57项、协助政府办理事项29项，取消不应由社区出具证明的事项20项，厘清社区“应尽之责”和“应减之负”。开展不规范挂牌集中整治行动，外部只保留“四牌两标识”，内部挂牌整合归并，累计清理社区不规范挂牌40余块。

　　纠治“数字负担”。按照“优化整合、注重实效”原则，开展防治“指尖上的形式主义”工作，对过度留痕、滥用排名、工作群多等进行重点排查整治，及时解散或注销临时性、阶段性工作群和使用频率过低的“僵尸群”等涉及社区工作群20个。全面实施社区基础数据“一张表”系统，规范各类数据填报工作，实现数据一次采集、多方共享，切实为社区干部减负。

　　优化督导考核。严控对基层督查检查考核总量，建立行业部门到社区督导检查备案管理和审批机制，严控督导检查数量、频次，从源头减轻社区干部迎检压力。精简考核指标，优化考核方式，以“排队抓尾”方式，每年由街道统筹开展社区评议考核，切实释放基层干部干事动能，提升基层治理水平。

　　强化多元共治

　　凝聚基层治理合力

　　派优兼职委员队伍。碧江区全面推行街道社区兼职委员制，按照“推荐任命”的方式，吸纳139名驻区单位、业委会、物业公司的党员负责人和社区党员民警、居民党员代表等担任街道社区党组织兼职委员，有效推动社会各方力量以社区“自家人”的身份参与社区建设。创新实施“城市社区指导员”工作机制，选聘43名区直部门职级（等级）干部下沉社区一线驻点脱产工作，帮助社区建强组织、提升服务、做优治理。

　　配强社区工作者队伍。按照“内选外聘”方式，注重选拔政治素质好、道德品行好、治理能力强、群众评价高的人员进入社区“两委”班子，同时着力选聘一批年纪轻、学历高、素质强、干劲足的优秀人才，推动社区工作者队伍从年龄、学历、专业等方面得到进一步优化，全区社区工作者平均年龄35.5岁，大专及以上学历占92.3％，社区工作力量、整体素质进一步增强。

　　壮大网格员队伍。按照“整合党政干部强政府治理、整合社会力量强社会参与、整合群众力量强基层自治”的思路，将三方力量整合到网格中来，探索网格长＋网格员＋N名兼职网格员＋X名联户长“1＋1＋N＋X”四员联动工作模式，将公安、司法、城管执法、市场监管等基层行政执法力量和供气、供电、环卫、物业等城市服务力量编入网格，广泛吸纳在职党员、楼栋长、居民志愿者、社会组织等力量参与网格工作，推动基层力量在社区、在网格“攥指成拳、合力致远”。截至目前，全区城市社区共配备网格长591人、专兼职网格员2468人。

　　强化民生服务

　　提升基层治理水平

　　建立结对包保机制。碧江区全面推行“一中心一张网十联户”和“党小组（党支部）＋网格员＋联户长”基层治理机制，建立社区“两委”成员、网格员、联户长包保联系群众工作机制，结对联系低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群，每月定期入户走访，收集民情民意、帮助解决困难问题。

　　实施“红色物业”工程。推行社区党组织、物业企业、业主委员会人员“交叉任职”“双向进入”，引导62名社区委员到业主委员会物业兼职、22名物业人员兼任社区委员，搭建“社区＋业委会＋物业”“三方联动”管理平台。建立物业小区“红色议事厅”127个，组织驻区单位、物业企业、业主委员会、居民委员会、热心党员群众等多元主体参与议事，研究解决小区堵点难点，推动实现“小区事小区办”。

　　打造“暖心”服务阵地。按照布局体系化、功能综合化、信息集成化要求，整合民政、工会、住建部门及城投公司、房开物业公司等单位资源，对15个老旧失修、功能布局不够合理等问题社区办公阵地进行优化升级，将民政、医保、就业等工作下移社区党群服务窗口，居民办理业务实现“集中式办理、一站式办结”。聚焦“一老一小一青年”需求，全力打造全龄友好型社区，构建多元化服务场景，建立10个社区老年食堂和托育中心、43个户外劳动者驿站、172个小区党群服务站点，为老年群众、婴幼儿童及新就业群体提供了优惠就餐、照护、休憩、政策咨询等便民服务。

　　强化保障激励

　　增强基层治理效能

　　提升待遇保障。碧江区建立社区工作者基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和公积金等保障体系，创新推行“五岗二十级二档”薪酬管理体系，建立年限补贴增长机制，确保社区工作者有保障、有劲头。全区实现社区工作者平均报酬4116元/月，书记、主任“一肩挑”的为5741元/月。

　　强化教育培训。将社区党组织书记、后备力量、社区工作者等纳入年度教育培训计划，建立分级分类培训制度，依托区、街道党校和网络平台，抓实社区工作者的基本培训和全员轮训，切实提高社区干部队伍的业务素质和工作能力。截至目前已举办社区党组织书记、社区工作者等能力提升培训班10期，累计培训社区工作者860余人次。

　　拓宽晋升渠道。注重社区干部政治待遇，推荐符合条件的42名优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，从优秀社区工作人员中招录（招聘）街道（乡镇）公务员（事业编）3人，选拔优秀社区党组织书记进入乡镇领导班子1人，任期内享受副科级干部经济待遇2人，社区工作者岗位吸引力逐步增强，让社区工作者的存在感、获得感、荣誉感显著提升。