前郭尔罗斯蒙古族自治县太极拳协会组织会员在图雅社区展演。
前郭尔罗斯蒙古族自治县幸福E家文艺社团在乌兰社区举办文艺汇演。
吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称“前郭县”）坚持以党建为引领，通过“聚起来、活起来、用起来”的系统性举措，将社会团体有机融入基层治理体系，有效破解了基层服务力量不足、治理主体单一等难题，探索出一条党建引领社会组织参与基层治理的有效路径，为提升基层治理效能提供了有益借鉴。
推进“两个覆盖”
让社会团体聚起来
“以前社区想组织文体活动，缺人又缺资源，只能小打小闹；居民有法律咨询、照料老人的需求，社区人手有限，常常顾不过来。”前郭县某社区党支部书记回忆起以往的治理难题，依然深有感触。此前，与许多地区一样，前郭县辖区内各类社会团体分布零散，难以形成治理合力，群众参与基层事务的渠道也相对有限。
要让社会团体成为基层治理的可靠力量，首先必须摸清底数、建强组织。前郭县从摸清底数、整合资源、建强组织入手，研究制定《前郭县“携手同心共建美好前郭”活动实施方案》，系统规划了社团参与基层治理的目标、路径与保障机制，推动社会团体从“松散组合”向“规范组织”转变，从“自娱自乐”向“服务治理”转型，使之成为基层党组织密切联系群众、服务群众的重要纽带。
全面摸排建档，夯实工作基础。由县委组织部牵头，联合宣传、政法、民政、街道、社区等多方力量，对辖区内15人以上的社会团体开展“地毯式”走访，详细登记每个社团的成员构成、活动领域、资源优势与实际需求，深入摸排其运行机制与发展瓶颈。在此基础上，建立统一的社团信息电子台账，并安排专人负责动态更新与管理，确保对辖区内社团情况做到“底数清、情况明”，为后续精准引导和有效服务奠定坚实基础。
整合优化资源，提升服务效能。针对部分规模小、活动少、影响力弱的同类社团，前郭县积极探索“社团融合”模式，通过引导兼并、整合重组等方式，推动资源要素向管理规范、活动常态、群众口碑好的优势社团集中。例如，将蒙古艾里社区内几个分散的书法、绘画小组整合为“社区书画协会”，统一提供活动场地与经费支持，使其活动更加规范有序，影响力显著提升，实现了从松散组合到规范运营的蜕变，更好发挥了服务群众、参与治理的作用。
建强组织体系，筑牢战斗堡垒。坚持“社团发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”的原则，灵活采取单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式，扎实推进党的组织和工作覆盖。目前，已在县域内条件成熟的140个社会团体中，指导建立了25个临时党支部。各党支部紧密结合社团特点与党员实际，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，将党建工作有机融入社团日常活动和内部治理全过程。
强化支持保障
让社会团体活起来
“以前我们想搞文艺演出，连统一的服装都没有，场地也不好找，节目编排也多是自娱自乐。现在不一样了，文旅局不仅给我们送了队旗、文化衫，还帮我们协调固定排练厅、联系演出机会，还派了专业老师来指导。现在大家觉得更有干劲，参与活动的热情越来越高！”谈及变化，前郭县民间艺术团负责人的喜悦之情溢于言表。
为让社会团体真正活起来、持续动起来，前郭县从政策引导、资源整合、资金扶持等多维度构建支持保障体系，为社团健康发展注入源源不断的“强心剂”。
精准活动引导，搭建展示舞台。 各职能部门定期召开社会团体联席会议，通报情况、听取意见，实现信息互通、需求对接。各乡镇、街道依托传统节日和重要节点，常态化组织徒步大赛、广场舞联赛、大秧歌汇演等群众喜闻乐见的文体活动，让社团活动有方向、展示有平台。县文旅局每季度牵头举办一次大型主题文艺汇演或文化集市，既展示了前郭县独特的民俗文化，也将社团推向前台，使其成为群众文化活动的主角，显著提升了社团的成就感和影响力。
健全激励机制，树立示范标杆。 前郭县探索建立社会团体积分管理制度，由各街道社区围绕活动频次、服务实效、群众满意度、治理贡献度等核心指标进行量化积分、动态排名。每年依据积分结果，评选表彰一批优秀社团，并予以广泛宣传。这一机制有效激发了社团之间“比、学、赶、超”的热情，推动许多社团从被动参与转向主动作为，不断优化服务，积极融入基层治理网络。
强化资源投入，解除后顾之忧。 全面开放66个街道社区党群服务中心（站）的活动室、会议室、广场等场所设施，供社团就近就便、免费预约使用。统一配发文化衫、棉马甲、队旗等活动物资，降低社团运行成本。县财政及相关部门每年统筹资金100万元，用于支持社团开展常态化活动、实施志愿服务项目、组织成员能力培训，从根本上破解了社团“没钱办事、没地活动、缺乏保障”的困境，为其心无旁骛地服务群众、参与治理提供了坚实支撑。
融入治理场景
让社会团体用起来
“多亏了社团的法律顾问，前后跑了三趟，查档案、讲法律、耐心调解，帮我把和邻居十多年的宅基地纠纷彻底解决了。要是没有他们，这事还不知道要拖到什么时候。”前郭县某村村民对社团提供的专业服务赞不绝口。
把社会团体作用发挥在关键处、用在实效上，是提升基层治理效能的关键。前郭县深入分析各社团的专业优势与资源特长，系统性搭建多层次、宽领域的治理参与平台，推动社团力量从被动配合转向主动作为，实现服务精准投送、治理有效协同。
精准对接民生，担当服务主力。积极引导法律、医疗、教育、心理咨询等专业型社团深入社区、村屯一线，常态化开展“法律援助进万家”“健康义诊暖民心”“四点半课堂”“心理关爱面对面”等系列服务。截至目前，各社团累计开展健康义诊、法律援助、留守儿童照料等公益活动240余次，为弱势群体提供各类帮扶700余次。同时，社团积极融入文体生活，举办太极拳展演、秧歌汇演、书画展等群众性文体活动150余场次，累计惠及群众5万余人，有效丰富了居民精神文化生活，营造了和谐温暖的社区氛围。
嵌入治理网格，守护平安稳定。将平安类、志愿服务类社团成员有序纳入社区综治网格体系，鼓励和支持他们兼任单元长、楼栋长，化身“流动探头”和“平安使者”。截至目前，全县29个公益类、志愿服务类社团主动参与矛盾调解，累计成功调处家庭纠纷、邻里矛盾180余个，有效将风险化解在萌芽状态。社团成员担任单元长、楼长，成为社情民意的信息员，及时上报群众诉求，助力政府提前介入解决问题，从源头上减少了信访事件的发生，筑牢了基层和谐稳定的第一道防线。
拓宽协同渠道，构建共治格局。各乡镇、街道党组织通过联席会议、党建联建等形式，与社团建立紧密联系，累计收集社团诉求和建议210多条，帮助解决发展难题80余个。在党组织的引领下，58个社会团体主动参与社区党建联建共建，与政府部门、企业等建立合作关系，资源渠道不断拓宽。全县5729名社团成员带动数万群众共同参与基层治理，形成了“社团带动群众、群众融入治理”的良性循环。通过对15个规模较大社团进行功能化编排，组建公益服务队、应急维修队、治安巡逻队等专项小组，使社团服务直达基层治理的“毛细血管”，成为基层政府延伸服务的好帮手和解决群众急难愁盼的贴心人。