松原市举办城市社区党组织书记示范培训班。
松原市打造新就业群体友好场景，为他们更换小区布局示意图。
松原市为新就业群体发放“暖新包”。
基层治理是国家治理的“神经末梢”，是服务群众的“最后一公里”。吉林省松原市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，将党建工作与基层治理深度融合，通过强化组织引领、推动分类施策、聚焦民生需求等举措，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
强化顶层设计
构建协同高效的组织体系
党建引领基层治理，首要任务是建强组织体系，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。松原市立足实际，从制度建设、组织架构、减负赋能等方面发力，构建起上下贯通、左右协同、运转高效的治理组织体系。
健全统筹协调机制。着眼提升基层治理水平，市县两级全部建立由党委书记直接负责的党建引领基层治理领导协调机制。加强顶层设计，充分发挥协调机制协同保障作用，制定完善《全市党建引领基层治理领导协调机制工作规则》，各成员单位立足单位职能职责，落实好协调机制议定的各项任务，对重大问题和事项，上下同心协力，统筹谋划研究，构建齐抓共管的基层治理格局。制定《全市党建引领基层治理领导协调机制2025年重点任务清单》，紧盯议定事项和重点任务，加强与相关单位的经常性沟通，了解情况、掌握进展、推动落实。各部门单位及时通报重大情况、重要信息、重点工作，凝聚各方资源力量，形成推进党建引领基层治理的强大合力，不断推动各项工作任务走深走实。
夯实基层组织根基。积极推动党的组织和工作向网格、小区、村民小组等基层组织延伸，构建覆盖广泛的组织网络。指导各县区对居民小区进行拉网式排查，收集小区规模、党员数量等信息，按照小区党员人数、类别，分类研究攻坚举措，因地制宜推进小区党组织组建，持续完善基层组织体系。健全完善“村党组织—网格(村民小组)党支部(党小组)—党员联系户”的村党组织体系，确保每片网格均有党员干部驻守，切实将党组织的领导力量延伸至基层治理神经末梢。同时，注重建强基层治理干部队伍，提升村、社区干部能力素质。加大城市基层党务工作者培训力度，积极落实基层干部分级培训制度。指导各县区将村干部培训纳入干部教育培训总体规划，依托市县乡三级党校，采取集中轮训、以干带训等方式，组织培训70余场次，覆盖2000多人次。2025年3月，举办了松原市首届社区工作者职业能力大赛，来自6个赛区576名社区工作者参加初赛，70余人进入市级复赛，展现了新时代社区工作者的专业素养与精神风貌，激发了基层治理工作活力。4月，举办了全市抓党建促乡村振兴示范培训班，通过理论学习、现场教学等方式，提高抓党建、抓发展、抓治理能力。9月，举办了全市社区党组织书记示范培训班，通过学习党的创新理论、典型案例交流研讨等方式，不断提升城市基层党务工作者履职能力。
规范明晰基层权责。集中推进全市第二批乡镇街道履职事项清单工作。截至去年6月底，第二批乡镇（街道）已全面完成清单编制工作，配合履职事项和上级部门收回事项占比达60％，一批困扰基层的事项、“僵尸事项”以及基层干部不该承担的事项都得到了有效理顺。在配合履职事项方面，明确了上级部门的职责、应下放的资源以及工作流程，尤其在物业执法、应急处理等容易出现扯皮和职责边界不清的领域，相关职责都得到了清晰界定。同时，乡镇（街道）在实际工作中接不住、管不了、管不好的工作事项全部收回至上级部门，“街乡吹哨、部门报到”工作机制更加完善，形成了事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。组织开展下派村（社区）工作事项清单梳理工作，各部门（单位）深入梳理本部门单位下派村（社区）工作事项，并以指导目录和年度工作事项清单为参照进行增减，进一步规范村（社区）工作事务，切实做到为基层减负，推动基层治理效能不断提升。
发挥职能优势
探索分类施策的实践路径
基层治理分工不同、职能各异。松原市坚持目标导向，针对各领域各部门的不同特点，充分发挥各自职能，形成了各具特色的治理路径，实现治理精准化、高效化。
优化基层治理信息平台。为进一步优化政务服务、减轻基层负担、提升治理效能，积极推广使用新版全流程审批系统，市、县、乡现已全覆盖，为各地共延展1200项以上便民事项，累计办件量8700多件，真正实现了高频事项在百姓“家门口”办结。印发了《“一网通办”专区线下服务工作制度》，定期组织培训，各地相关审批部门选派业务熟练的专职人员到各级服务场所，为企业、群众提供“优先办”“引导办”等服务，确保做好精准引导、解答、帮办、代办服务。在“吉事办”“城市驿站”等应用程序上开通栏目49个，包括“畅游松原”“市民服务”“医疗健康”“县区专栏”“敬老助残”等。推动实现全市基层数据“一次采集多方共用”，“一张表”系统全面铺开，现已延伸到村（社区）级，覆盖率达到100%。
畅通参与基层治理渠道。持续壮大社区社会组织队伍并规范其运营管理，各社会组织结合实际需求，积极引导志愿服务团队和社工服务组织深度参与社会服务和基层治理实践，开展了一系列务实有效的服务活动。推动成立松原市专业社工联合会，引入社会工作专业人才带动志愿组织参与社会治理。打造司法矫正服务项目，招募司法社工对260余名涉罪未成年人进行帮教工作，举办“法治进校园”宣传活动30余场，开展社区青少年赴娜仁花警示教育基地学习参观活动50余次；优化“伙伴计划”示范项目，招募专兼职社工为400多名青少年提供学业辅导、兴趣培养、心理关怀等多样化的志愿服务活动。制定《松原市工会社会工作者管理办法实施细则》，为加强工会社会工作者队伍建设提供了制度保障。加大对工会社会工作者的培训力度，通过网络培训班，不断提高工会社会工作者的业务能力和综合素质。依托“工会+人社”“工会+法院”协作机制，搭建“一中心、多部门”联动平台，向下对接县区工会，调度属地力量联合调查处理，向上对接省12351平台，及时反馈职工群众急难愁盼问题处理进度，实现信息实时共享和动态跟踪，确保矛盾纠纷快速响应、全面掌握、高效处置。依托松青社会工作服务中心，在青少年事务社工组织培育、人才孵化和基层服务上精准发力，助力2家新机构落地项目，与5所高校共建实习基地。举办女干部素质提升培训班，广泛开展“爱心妈妈”结对关爱活动，每个县区均成功培育出1个“领头雁”型女性社会组织。
强化基层应急能力建设。整合多种媒介渠道，开展全市2025年“5.12”防灾减灾宣传活动、精心组织2025年全市“安全生产月”宣传活动。以学校、家庭、企业、村镇、社区为载体平台，通过线上和线下相结合方式开展安全生产宣传教育“五进”活动。积极推动应急通信网覆盖，建立“周调度、月督导”机制，常态化核验，现已完成市县两级主城区信号覆盖，35个重点灾害区域信号接通率达100%。按照《关于公布焊接与热切割动火作业六条禁令的通告》要求，督促各地各部门严格落实“六条禁令”，积极推广“吉焊码”应用。目前，在“吉焊码”小程序中，录入生产经营单位700多户、个体工商户750多个、企业从业人员160余人，明确督导员、协调员、指导员“三员”800多人，各县市区通过“吉焊码”现场看护动火作业200多次，进一步规范了全市各类焊接与热切割动火作业安全操作行为。不断完善应急管理体系，完成市级专项应急预案目录梳理与意见征集，启动风险评估与资源调查，明确市县两级工作时限与推进节奏。印发《2025年度市级应急演练计划》，明确任务要求。建立“分级督导”机制，全市60%乡镇（街道）、50%村（社区）完成演练，人员熟练度明显提升。
聚焦民生福祉
提升人民群众的幸福指数
基层治理的核心是服务群众。松原市始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众急难愁盼问题入手，着力提升为民服务质效。
建立民意直达机制。积极拓宽民意反映渠道，通过线上线下结合的方式，全方位收集群众诉求。组织各民意渠道管理部门认真梳理筛选收集民意情况，对人大代表之声、政协社情民意实行月报制，对人民网领导留言板、市长信箱以及相关网络舆情、社会稳定信息、应急信息、12345政务服务热线等渠道信息实行周报制，及时将比较突出的典型案例和群众反映集中的共性问题进行整理，汇总形成《民生信息》，统一协调解决。对于重大紧急信息，各民意渠道管理部门立即直报，及时响应解决。实行首接负责制，各渠道管理部门全流程跟踪管理，在收集民意的同时，及时转派责任单位办理，并负责跟踪问效。各责任单位收件后，第一时间核实、办理并反馈。相关部门每季度进行抽查回访，了解办理进展情况和群众满意度，梳理分析普遍性、倾向性强的痛点堵点问题，推动民意反映渠道更通畅、解决处理问题更高效。通过民意直达机制，有效解决了一批道路积水、物业服务、拖欠工资、路灯故障等事关群众切身利益的问题，让群众真实感受到基层治理的效果和温度。
深化接诉即办做法。持续深化接诉即办联席会议制度，按照复杂问题一事一议的原则，定期组织相关单位对区划交叉、历史遗留、新生空白领域等疑难复杂问题一对一研讨落实，现已解决疑难工单100多件，有效提升了诉求办理质量。建立“三级分析机制”，聚焦群众诉求量大、涉及面广、高频共性的热点难点问题，按日、周、月三个节点形成专报，重点研究解决，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。比如，针对旅游诉求，经过分析研判，在“五一”期间，提前联动有关部门对辖区易堵、隐患路段加大执勤巡逻力度，开通旅游景点免费大巴，有效降低交通安全隐患，全市因假日交通拥堵问题造成的投诉同比下降33%。围绕文旅等方面重点任务，开发上线“松原文旅码上提”等小程序，并通过公众号、海报等方式广泛宣传，进一步拓宽投诉举报渠道。制定《松原市12345政务服务热线运行管理办法》，围绕责任分工、诉求受理、诉求办理、监督考核等方面制定全周期闭环管理流程，有效提升了群众反映问题的便捷性和响应效率。
关心关爱重点对象。针对重点人群需求精准发力、靶向服务。扎实做好特殊困难老年人基本养老服务工作，利用社区、社工、社会组织资源覆盖面形成联动，组织全市社区干部、网格管理员，对居家老人开展巡访关爱和上门服务。截至目前，累计采集60周岁以上老人信息21.6万多人，对独居、空巢、留守、特困等8类特殊困难老人开展巡访关爱65.2万余人次。成功争取“加强困境儿童关爱服务国家级试点项目”，持续开展儿童福利院提质增效行动（宝贝计划），4名儿童正在接受免费服务；帮扶慰问困境儿童，重要时间节点慰问困境儿童38名；向19名接受高等教育的孤儿发放助学金；协调社会组织资助22名事实无人抚养儿童。扎实做好农村妇女技能培训工作；在全市高素质农民培育中，每年注重吸纳农村妇女接受培训；依托村妇联、“妇女之家”等阵地，动员妇女参与宣传发动、村庄清扫、污水治理等工作，支持农村妇女参加农村人居环境整治。持续增加脱贫人口中老年群体和妇女收入，每年为60周岁以上脱贫人口增发养老金；在乡村公益岗位安置中，优先安排妇女从事力所能及的工作，全市公益岗位中，妇女和60周岁以上人口占比达66.4%。
抓实新兴领域
巩固“两个覆盖”的实际成效
新兴领域党建是巩固党的执政根基、推进国家治理现代化的重要阵地。松原市始终坚持以“高标准、严要求、重实效”为原则，注重科学部署、加强统筹协调，不断加强“两个覆盖”，推动新兴领域高质量发展。
固本强基推动覆盖。在党的组织覆盖上，聚焦“建组织缺党员”难题，打出“计划单列+分类培育”组合拳。在新兴领域单列党员发展指导性计划，结合非公企业党建基础差异，实行差异化发展策略，实现固本强基。对党建基础好的企业，指导提升党建工作水平；对党员不足3名的企业，重点补充党员力量，助力建立独立党组织。在党的工作覆盖上，按照“未建组织必配党建指导员”的原则，加强覆盖和对接。对全市未建党组织的“三有”非公企业和重点社会组织，全部选派党建指导员。同时，明确指导员“每月1次实地走访、每季度1次工作研判”要求，做好政策宣讲、帮助解决难题，确保有效覆盖。
精准摸排规范提升。针对“党员难找、组织难建”痛点，制定新兴领域流动党员管理方案，明确“摸清底数、关系转接、教育管理、服务保障”4项核心任务。联合市场监管、社保、街道（乡镇）等单位开展“基层自主筛查+平台系统筛查+专班挂号筛查”“三筛查”行动，对从业人员实行交叉比对、双向认证，引导“流动党员”“隐形党员”主动亮明身份，为党组织组建夯实基础。同时，注重专题培训，重点讲解“三会一课”流程规范、党建台账填写标准，通过“案例教学+现场答疑”，帮助党务工作者掌握实操技能，实现“组建一个、规范一个”。目前各级累计开展新兴领域党务工作专题培训15期，培训党组织书记、党建指导员600余人次。
创新举措主动服务。统筹整合“两新”工委成员单位职能，推出“创建友好场景、商圈购物折扣”等10项举措，为新就业群体办实事。深入快递、外卖行业调研，发放“暖新包”100余份。建成128个“暖新驿站”，形成“15分钟服务圈”，服务新就业群体超2000人次，开展义诊义剪1300多人次。打造20余个骑手友好小区，设置楼宇反光标识、小区布局鸟瞰示意图170余处，并在大型商超、市场划定专用停车区，大大缩短配送时长，配送效率明显提升。组建快递“驿路先锋”和外卖“暖风骑士”2支志愿服务队，引导新就业群体担任“移动网格员”，累计解决环境整治、隐患排查等问题150余个。组织400余名新就业群体女职工参与“吉林三姐”培训，覆盖技能提升、职业规划等领域。发动100多家企业组建“吉善同心百企公益联盟”，为新就业群体提供餐饮、车辆维修等12类优惠服务，惠及1万多人次。通过一系列实际行动，切实以服务温暖新就业群体，为提升“两个覆盖”质效打通“最后一公里”。（图片由松原市委组织部提供）