西丰县向阳社区为孩子们开展假期书法课活动。
调兵山市打造社区食堂，不仅解决了老年人“做饭难”问题，还为双职工家庭节省了时间成本。
社区是城市肌理中最活跃的细胞，是承载人民群众美好生活向往的基本单元。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。习近平总书记在辽宁考察时指出：“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。”铁岭市紧扣“组织有力、治理有效、服务有质、邻里有爱、平安有序”的“五有”标准，全域推进幸福新社区建设。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，高频调度部署，组织召开全市幸福新社区建设协调推进会，制定出台《关于全市推进“幸福新社区”建设的工作方案》等系列文件，明确责任清单、时间表和路线图，强化政策供给和资源整合，推动形成党委统一领导、组织部门牵头协调、职能部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，为幸福新社区建设提供了坚强组织保证。各县（市）区因地制宜、探索创新，涌现出许多各具特色、成效显著的经验做法，共同勾勒出一幅党建引领下活力迸发、和谐宜居的幸福新社区图景。
党建引领 组织有力
筑牢基层治理“主心骨”
基础不牢，地动山摇。社区治理效能如何，关键在党建引领是否坚强有力。铁岭市着力构建以“组织体系，力量保障、要素保障、机制保障”为主要内容的“一体系三保障”党建引领基层治理格局，持续夯实组织根基，建强骨干队伍，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势。
组织体系是党建引领治理的“骨架”，只有脉络清晰、覆盖全面，才能确保治理指令高效传达、治理资源精准调配。全市全面建立并实体化运行市、县两级党建引领基层治理协调机制，定期研判、破解难题。有效整合辖区机关、企事业单位、“两企三新”等组织资源，形成区域化党建共同体。开原市构建了“街道党工委—社区党组织—网格党支部—党员中心户”四级组织架构，实现了党的组织和工作全覆盖，建立“社区党组织—业委会—物业”三方联动机制，每月召开联席会议共商共治，在老旧小区改造等重大事项中发挥了关键作用，成功协调解决诸多争议，推动工程提速、群众满意度提升。这种多层次、立体化的组织架构有效增强了治理的渗透力和响应能力，化解了社区治理中“多头管理”的难题。
骨干队伍是基层治理的“排头兵”，队伍的能力素质直接影响治理服务的质量和效率。市委高度重视新时代社区工作者队伍建设，持续实施大学生“雁归计划”，动态保证“每万名城镇常住人口配备社区工作者不少于18人”的标准，并建立岗位等级序列和分级薪酬制度，拓展职业发展空间。昌图县将强化队伍专业能力作为发力点，动员社区全体工作人员参加社会工作者职业水平考试，稳步提升持证率，并广泛发动志愿者报考，不断充实专业力量。同时，注重发挥党员先锋模范作用，深入实施“共产党员先锋工程”，设立党员先锋岗、突击队，引导广大党员在社区治理、服务群众一线主动亮身份、领任务、作表率，有效破解了一批群众关心的急难愁盼问题。调兵山市在社区食堂项目建设中，党员志愿者带头开展全覆盖入户调研，精准掌握社区老人需求；食堂运营后，设立“党员先锋岗”提供日常志愿服务，党员的先锋引领有效激活了群众的参与热情，构建了“党建引领、群众跟进”的治理生态。
组织载体是党建服务群众的“窗口”，只有载体鲜活、贴近需求，才能让党建工作真正走进群众心坎里。各地积极探索党建引领下的新型组织形态，使其成为服务群众、凝聚人心的前沿阵地。银州区精心打造“党建引领·非遗夜校”，邀请30余名非遗传承人驻点教学，并发掘社区“民间高手”，组建40余人的师资队伍，将社区党群服务中心变成了党员群众“走得进、坐得下、还想来”的文化客厅。清河区创新推出“幸福自习室”公益项目，构建“区委党校指导、乡镇主抓、村社落实”三级联动机制，将其打造成党建引领下的居民议事厅、矛盾化解站和文化大课堂，累计开展活动248期，参与超4000人次，成功化解邻里、家庭纠纷24起，有效激活了基层治理的“末梢神经”。
实践证明，唯有织密建强组织体系，锻造过硬骨干队伍，创新活化组织载体，才能确保社区治理有魂、有序、有力，为幸福新社区建设提供最坚实的政治保证和组织保障。
治理有效 网格赋能
激活基层治理“神经末梢”
治理有效是社区和谐稳定的基石。铁岭市通过健全完善基层治理体系，推动治理力量有效覆盖基层“末梢”、高效整合各方资源，从根本上提升了源头预防和化解矛盾纠纷的能力，确保“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。铁岭市以网格化为基石、以数字化为支撑、以多元参与为路径，推动治理模式从被动应对向主动预见转变，从单一管理向协同治理转变，不断提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平。这一转变的本质是通过技术赋能和机制创新，让治理更精准、更高效、更贴近群众需求。
网格化治理是破解基层治理“碎片化”的有效手段，其核心在于将治理单元划小、责任压实，让治理力量沉到基层一线。全市持续巩固政法、城管、信访、应急管理等“多格合一”成果，优化网格设置，配强专职网格员，并全面推行“政务楼长+居务楼长”双楼长制，打通治理“末梢循环”。开原市将全市科学划分为459个综合网格、1286个微网格，形成“300户一网格、50户一微格”的精细格局。每个网格配备1名专职网格员，同时吸纳在职党员、志愿者、楼栋长等兼职力量，组建了698人的专业化队伍，明确信息采集、矛盾调解等8项职责，赋予“吹哨”调度权，形成问题处置闭环。网格员全年开展“入户议事”1400余人次，成功化解楼道堆物、宠物扰民等“微矛盾”1000余件，真正成为了居民身边的“贴心管家”。
数字化是提升治理效能的“加速器”，通过技术手段打破信息壁垒、优化治理流程，能够让治理更精准、更高效。各地积极探索利用信息化手段提升治理效率。开原市绘制网格电子地图，建立“一网格一档案”的数字化台账，实现了户籍人口、基础设施、特殊群体等信息的动态管理。其搭建的“逆向点单”服务平台，通过微信群、二维码等方式收集群众需求，构建“群众点单—社区派单—党员接单—群众评单”的线上服务链条，极大提升了响应速度和处置精度。“逆向点单”模式变“政府端菜”为“群众点菜”，精准对接了群众需求，而“评单”环节则引入了群众监督，确保了服务质量，形成了“需求—服务—反馈”的良性循环。
治理不是政府的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”，只有充分调动各方力量参与，才能形成治理合力。 开原市规范业委会建设，组建136个业委会，覆盖78%的物业小区，并建立“双监督”机制，确保业委会规范运行。业委会在老旧小区改造、环境整治中成为居民与各方间的“沟通桥梁”，盛业家园小区业委会联合社区清理陈年垃圾20吨，协调安装监控18个，使治安案件同比下降60%。昌图县则充分发挥志愿服务在治理中的柔性作用，组建了扶贫帮困、社会心理、应急救援、环境卫生、治安巡查等多支专业志愿服务队。治安巡查志愿服务队加强日常巡逻守护，铸牢社区安全屏障；环境卫生志愿服务队持续整治弃管小区，有效提升了社区环境面貌，实现了治理与服务的深度融合。这种融合让治理不再是“硬性管理”，而是“柔性服务”，更易获得群众认可。
实践表明，将网格做精、数字用活、协同做实，就能有效破解基层治理“最后一公里”难题，构建起权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理体系。
服务有质 精准供给
绘就民生幸福画卷
服务是社区建设的永恒主题，也是幸福新社区建设的出发点和落脚点。从群众需求的变化来看，随着社会经济的发展、生活水平的提升，群众对社区服务的需求不再满足于有没有，而是追求好不好、精不精，这就要求社区服务必须从普惠式向精准化转变。铁岭市坚持需求导向，聚焦“一老一小”等重点群体，在服务供给上注重普惠性、基础性、兜底性，在服务方式上强调精准化、精细化、智能化，努力让社区服务更有温度、更有质感。这一服务理念的核心在于“以人民为中心”，也通过分类施策、精准发力，确保了服务资源用在刀刃上。
如何让老年人在社区中安享晚年，从“老有所养”向“老有颐养”转变，是社区服务的重要课题。“老有颐养”不仅意味着满足老年人的基本生活需求，更意味着满足其精神文化、健康医疗等多样化需求。各地围绕老年人需求，推出了各具特色的养老服务。调兵山市将社区食堂作为破解老龄化背景下“吃饭难”的民生突破口，采用“政府引导、社区协同、企业运作”模式，在宏大、西山社区建成标准化食堂；实行“普惠+梯度优惠”，标准餐15元，90岁以上免费，月服务超3000人次，送餐上门50余户，成为广受赞誉的“暖心厨房”。西丰县建立“网格+医疗”双网融合机制，为60岁以上老人建立电子健康档案，在水岸社区试点“家庭医生云诊室”，提供远程问诊服务；同时，开设“银龄兴趣工坊”，创新“时间银行”互助模式，让低龄老人服务高龄老人，兑换未来照护时长。铁岭县浅水湾社区打造“老年大学分站点”，形成“居民点课、社区统筹、多元送课”机制，开设乐理、剪纸、书法等课程，覆盖周边260多名居民，让老年人“退而不休”，乐享生活。
儿童是家庭的希望、社区的未来，“幼有善育”不仅意味着满足儿童的基本看护需求，更意味着注重儿童的品德培养、兴趣开发、心理健康，为儿童成长营造良好环境。托育服务是年轻家庭的核心关切，随着双职工家庭的增多，看护难、教育难成为许多家庭的痛点。社区服务聚焦“一小”，正是为了破解这些痛点。西丰县打造“四点半课堂”升级版，站前社区整合资源开设课业辅导+兴趣拓展“双课堂”，惠及儿童100余名；向阳社区联合高校志愿者开办“周末成长营”，同时建立“社工+心理咨询师+党员妈妈”团队，对留守儿童、困境儿童开展“阳光伙伴”计划，年开展心理疏导360人次。铁岭县紫御豪庭社区打造“青苗之家”儿童成长阵地，提供学习阅读、益智娱乐服务，并结合纪念日开展爱国主义教育。开原市新城街道联合教育部门开设“红色托管班”，整合党群服务中心、红色教育基地等阵地，招募退休教师担任辅导员，提供学生课业辅导、科学实验、红色研学等服务，全年服务双职工家庭子女1200余人次，有效解决了家长的后顾之忧。
中青年群体的需求主要集中在生活便利、就业创业、家庭服务等方面，满足其需求对于提升社区活力具有重要意义。银州区举办的“惠民大集”是典型代表。大集召开前，通过网格群精准“问需”；大集期间，设置惠民商品、健康服务、政策服务、文化互动四大区域，严选商品，提供免费体检、政策咨询、非遗体验等服务，累计服务居民超6000人次，节省开支约5.3万元，这种“流动的服务窗口”极大便利了上班族和所有居民。铁岭县针对新就业群体，建立“暖心驿站”，提供饮水、充电、休憩等服务，并推出“点餐式”的法律援助、就业辅导，提升了他们的归属感和幸福感。
通过精准对接需求、创新服务模式、扩大服务供给，铁岭市正努力将社区打造成为向居民提供全方位、全周期服务的幸福港湾，让不同年龄、不同群体的居民都能在社区中找到归属感和获得感。
邻里有爱 文化浸润
构建和谐社区生态
邻里和睦、社区和谐是幸福社区的重要标志。铁岭市以文化浸润为纽带，以居民自治为基础，以空间营造为载体，积极培育“与邻为善、以邻为伴”的社区文化，增强社区认同感和凝聚力。
文化既是精神滋养载体，更是打破邻里“陌生化”、重塑凝聚力的核心纽带，各地深度挖掘本地文化资源，将其融入社区日常生活。银州区的“非遗夜校”成为爆款，拓印、剪纸、烙画等课程累计培养学员2000余人。它不仅是技艺传承的课堂，更成了邻里交流的会客厅。昌图县深耕“党建+非遗”平台，书画摄影志愿服务队联合县非遗手指画协会成立夜校，举办大型学习观摩展览活动7次。春节期间开展“居民点单我服务——送春联”活动，送出春联1000余副，并为高龄老人等特殊群体“上门送福”，让传统文化成为连接邻里的温情纽带。西丰县水岸社区组织“祖孙厨艺赛”“非遗手作工坊”，让老人在传授满族荷包缝制、传统面点制作中实现价值，让孩子在体验中传承文化，搭建起代际沟通的“心桥”。
居民自治是激活内生动力的核心路径，只有让居民从旁观者变成参与者，治理才能实现“从管理到治理”转变。邻里有爱需要居民共同参与、共同创造。开原市在网格内设立“议事厅”“凉亭议事点”110个，由网格员牵头，常态化开展“网格议事”，全年召开议事会320余次，成功化解物业管理纠纷120余起。其推广的“积分超市”，将居民参与服务、议事的行为量化积分并可兑换奖励，有效激发了居民的参与热情。铁岭县实行“党建引领·四方联动”治理模式，建立社区、物业、业委会季度联席会议和网格员周巡访制度，形成“走访—反馈—督办—回访”闭环，推动线上线下“双统筹”，让居民在解决问题中增进了解、达成共识。
公共空间是邻里交往“物理载体”，功能设计直接影响公共生活活跃度。铁岭市通过“空间再造”“功能拓展”，让空间从“单一使用”转向“多元服务”。西丰县着力打造代际融合场景，改造社区架空层、闲置用房建成“代际融合站”，设置“祖孙弈棋区”“共享书屋”。开发“社区公益集市”，组织居民参与义卖、老人传授技艺，所得反哺特殊群体。调兵山市的社区食堂在满足就餐需求基础上，进一步拓展功能，成为居民交流的“客厅”，社区党组织定期在此开展“党建沙龙”“健康讲座”，将其转化为议事空间、学习空间。昌图县整治“小开荒”、清理楼道杂物，并在绿地栽种低矮树木1600余棵，安装休憩桌椅，通过这些“微更新”，打造宜居环境，让居民愿意走出家门、融入社区。
从文化活动到议事协商，从空间营造到环境整治，铁岭市通过一系列扎实举措，让陌生的邻里熟悉起来，让冷清的社区热闹起来，让“远亲不如近邻”的传统美德在现代社区重新焕发光彩。
平安有序 多元共治
筑牢社区安全防线
安全稳定是人民幸福安康的基本要求，是社区和谐运行的底线。铁岭市坚持和发展新时代“枫桥经验”，人防、物防、技防相结合，常态化与应急处突相结合，全面筑牢社区安全屏障，努力让居民生活得更安心、更放心。
社区治安是“平安中国”基层落脚点，也是“幸福新社区”底线要求。铁岭市通过“警力下沉+群众参与”，构建“专业为主导、群众为补充”的防控网。各地深化社区警务战略，推动警力下沉、警务前移。昌图县在社区党群服务中心专设警务室，并组建“治安巡查志愿服务队”，组织志愿者日常巡逻，铸牢社区安全屏障。开原市盛业家园小区在业委会推动下，协调安装监控18个，使治安案件大幅下降。全市范围内深入推进法官、检察官、警官、律师“三官一律”进社区，开展普法宣传、人民调解、法律援助等服务，从源头上预防和化解矛盾纠纷。
矛盾“早发现、早化解”是社区和谐关键。铁岭市通过健全机制将矛盾化解在萌芽，通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，避免“小矛盾变大问题”。清河区“幸福自习室”的一个重要功能就是化解矛盾，其“圆圈讨论分享”模式为居民提供了平等交流、畅所欲言的平台，成功化解了多起邻里和家庭纠纷。市委政法委牵头，以平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台建设为抓手，充分协调“铁岭卫士”网格员、社区民（辅）警、“百合家事”调解员等群防群治力量，立足预防和调解，持续开展领导信访包案和“周末大接访”，推进信访积案“清底”。
社区是应急管理体系的末梢。各地不断完善社区应急管理组织体系和工作预案，加强微型消防站（点）建设，引导社会应急力量有序参与。着力构建市、县、街道、社区四级党员应急先锋队体系，组建街道社区层面应急队伍，组织广大社区党员在防汛防灾、矛盾化解、志愿服务等一线发挥先锋模范作用，全面提升基层综合应急能力。西丰县联合消防大队开展“小小安全员”实训，组织应急演练4场，提升居民自救互救能力。
环境安全是“大安全”重要组成部分。铁岭市通过整治与升级，让安全融入生活细节，让平安有序体现在社区环境的安全宜居上。昌图县组织党员、志愿者及物业园林部门，集中清理楼道杂物，拆除违章建筑，消除了诸多安全隐患。调兵山市社区食堂严格按照“明厨亮灶、安全无障碍”标准建设，配备统一的餐具消毒设备、无障碍通道和应急设施，并由市场监管部门严格监管，守护居民“舌尖上的安全”。结合老旧小区改造，全市持续推进消防通道整治、适老化无障碍改造等，从硬件上提升社区安全系数。
通过织密治安防控网、健全矛盾调解网、提升应急响应网、优化环境安全网，铁岭市努力建设更高水平的平安社区，让安全、安定、安宁成为居民幸福生活的坚实底座。
在市委的坚强领导下，铁岭市以“五有”为目标框架，通过强化组织引领、深化网格治理、优化服务供给、促进邻里和谐、筑牢平安基石，幸福新社区建设取得了阶段性显著成效。各县（市）区的探索实践各具特色、亮点纷呈，铁岭县的“15分钟服务圈”和精准服务，开原市的精细网格与业委会协同治理，昌图县的特色志愿服务与非遗文化传承，西丰县的“一老一小”服务网，调兵山市的社区食堂普惠实践，银州区的惠民大集与非遗夜校，清河区的“幸福自习室”与家风建设……这些鲜活的经验共同构成了铁岭市推进基层治理现代化的生动图谱。
展望未来，铁岭市将继续按照“打造一批、升级一批、培育一批”的路径，持续深化“五有”幸福新社区建设。进一步强化统筹推进、加强指导调度、注重典型引领、抓好宣传总结，不断巩固成果、破解难题、提升品质，最终使改革发展成果更多更公平惠及全体市民，为奋力谱写中国式现代化铁岭新篇章奠定更加坚实的基层基础。（图片由铁岭市委组织部提供）