冬日，长江之畔、澎溪之滨，重庆市云阳县两江广场外的人行横道上，黄桷树枝繁叶茂，为城市增添了浓浓秀色。这些见证三峡移民搬迁岁月的参天大树，既是移民群体安放“乡愁记忆”的精神家园，年轮间更是印刻着云阳基层治理的智慧。
今年6月以来，云阳县跳出“整治—反弹—再整治”的治理怪圈，深入推进“云阳见面 矛盾化减”品牌建设，由双江街道牵头，联合公安、住建、残联等多部门组建专项工作组，创新推出“党建引领、服务先行、科技赋能”三维工作法。历经120多天集中攻坚，两江广场不仅从“矛盾焦点”变为“和谐样板”，更探索出一条平衡多元民生诉求、实现长效善治的城市治理新路径。
民生博弈
三重诉求拧成治理死结
“搬得出、稳得住，更要留得住乡愁。”75岁的三峡移民姚永平抚摸着黄桷树粗糙的树皮，眼中满是眷恋。
二十多年前，为支持三峡工程建设，原双江老街数千名居民挥别故土分散安置于云阳新城各处。
后来，随着岁月的流转，两江广场逐渐成为移民群体重构社交纽带、延续乡土文化的“精神据点”：清晨茶桌旁乡音诉说搬迁往事，午后牌桌前笑语化解离愁，傍晚歌舞声里传递对新生活的期盼。
然而，这份热闹却让毗邻的爱里社区养老院的老人备受煎熬。养老院与广场外人行横道仅隔10余米，300多位常住老人平均年龄85岁，80%患有高血压、心脏病等慢性病，对噪音耐受度极低。“深夜争执声不断，降压药加量也难控血压。”82岁的陈贵兰奶奶的抱怨道出老人们的烦忧。数据显示，2024年至2025年5月，12位老人因噪音调整用药，2人因长期失眠转院，“安宁权”与“娱乐权”的冲突日益尖锐。
残疾人孙维明、张付江的占道棋牌租赁业务，更让矛盾升级。2019年以来，两人看到广场人多，在此做生意，最多时摆放80余张牌桌，聚集300余人，既加剧噪声污染，又占用消防通道、堵塞人行横道，周边居民苦不堪言。
此前“一刀切”整治屡陷僵局：没收棋牌设备引发残疾人维权，解散歌舞队遭遇移民抵制，治理陷入“管则激化矛盾、放则问题反弹”的困境，如何“一碗水端平”，成为云阳城市治理的棘手难题。
精准破局
三维发力答好民生考卷
“基层治理不是‘选择题’，而是‘多选题’，要找到多元诉求的最大公约数。”专项工作组确立“党建引领聚合力、服务共情暖民心、科技赋能提精度”的三维工作思路，全力破解治理难题。
党建引领搭起“连心桥”。工作组以双江街道党工委书记为组长，相关部门分管负责人为副组长，下设4个专项小组，建立“每日碰头、每周研判、每月总结”机制，打破部门壁垒。针对残疾人就业诉求，残联牵头岗位对接，社区协调经营场地，城管制定规范标准，推动占道经营向“规范服务”转型。如今，孙维明、张付江主动加入文明引导队，参与广场秩序维护，从“治理对象”转变为“参与者”和“受益者”。
服务先行架起“共情桥”。工作组坚持沉浸式调研，白天化身“牌友”“舞友”倾听移民诉求，夜晚走访养老院记录噪音数据，召开10多场居民座谈会，梳理出“分时段管控”“划定活动区域”等28条建议。
一系列暖心举措落地见效，追加30万元添置70余套石桌凳，满足群众活动需求；将歌舞区调整至江滩一侧，降低对养老院干扰；巡逻队员换上红背心，以“街坊互助”柔性管理替代刚性管控。“原以为是来拆摊子的，没想到是关心我们坐得舒不舒服。”姚永平态度的转变，成为移民群体认可治理工作的生动写照。
科技赋能装上“智慧脑”。工作组将两江广场纳入“141”基层智治体系，推进三项智能化升级：高清摄像头搭载AI算法，自动识别占道经营等异常；噪声监测设备实时预警，超标数据推送治理终端；线上平台实现“问题上报—快速处置—结果反馈”闭环管理。如今，广场治理响应时间从1小时缩至30分钟，今年7月—12月预警9件、处置率100%，噪音超标次数从月均15次降至2次，实现“精准发现、快速处置、无感管控”。
机制创新
从临时治标到长效固本
120多天攻坚，云阳县探索出两大长效治理机制：构建“公约引领+群众自治”共治机制，指导社区、养老院、移民代表共同制定公共空间使用公约，组建“公约监督队”，以柔性劝导补充刚性管理；健全“常态协商+精准处置”调解机制，建立“每月协商会”制度，及时破解新增问题。今年国庆中秋假期，针对游客数量激增，工作组提前制定引导方案，实现“热闹过节”与“安宁休息”双赢。
截至今年11月，两江广场周边居民投诉量同比下降95%，养老院老人失眠改善率达80%，移民满意度从62%跃升至98%。
如今的两江广场，黄桷树下乡音袅袅，养老院里岁月静好，成为承载乡愁记忆、守护安宁生活的幸福空间。
“基层治理没有标准答案，但人民满意是唯一标准。”云阳县相关负责人表示，将以两江广场为样本，在城市公共空间优化、老旧小区改造等领域持续探索，用有温度、有精度、有力度的治理实践，让群众感受“稳稳的幸福”，为新时代基层治理贡献云阳智慧。