辽宁省丹东市鸭绿江畔城区景观鸟瞰。
党的二十大报告指出，“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。近年来，辽宁省丹东市按照“政治引领、固本强基、优化队伍、共建共治”的思路，持续加强边境海疆地区党建工作，以党建为引领不断筑牢稳边固边兴边基石，推进边境海疆地区经济和社会各项事业全面发展全面进步。
强化政治引领
凝聚耕海戍边思想共识
发挥红色资源禀赋优势。丹东市充分发挥本土红色资源优势，聚焦革命传统教育，实施整合资源开发一批革命传统教育实景课堂、因地制宜设计一批革命传统教育研学线路、深耕细作打造一批革命传统教育培训阵地、与时俱进制作一批革命传统教育专题党课、创新形式开展一批革命传统教育实践活动的“五个一批”工程。近年来，通过深入挖掘“抗美援朝出征地”等红色资源，统一开发全市400余处各类革命遗址遗迹和纪念设施、23个市级以上爱国主义教育示范基地，以抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥、河口断桥、志愿军公园“一馆两桥一园”为代表的研学线路12条，研发案例教学、现场教学、体验教学等11种教学形式，组织党校教师、专家学者、模范人物、党组织书记等，围绕弘扬抗战精神、东北抗联精神、抗美援朝精神等内容讲授理论党课80余堂，累计培训2.3万人次。抗美援朝纪念馆被评为全国首批爱国主义教育示范基地，日均教育党员群众万余人。广大党员干部在形式多样、内容丰富的组织生活中传承红色基因、赓续红色血脉，被评为全国党员教育工作典型案例。
建设边境地区“国门党校”。探索“1＋X”的农民党员教育培训新模式，即推动每个乡镇（街道）建设1所基层党校，在每3—4个乡镇（街道）中选择1所基础较好的作为区域中心校，以1个中心校带动周边X个基层党校共同实现农民党员参训全覆盖。建立市级优秀师资库、现场教学点位库、市级精品党课库、先锋模范事迹库，确定3类17处研学点位，串联形成12条研学线路，培训党员70余万人次。通过集中培训、送教上门培训、“微视频”培训等方式，切实将“国门党校”打造成为党性锻炼大熔炉、兴边固边强边的主战场。
创新情景互动党课模式。研发情景互动式党课教育教学模式，通过展示实物、道具，运用多媒体教学手段，声情并茂地叙述、点评人物或事件，与党员现场开展情境代入、场景互动，潜移默化地把党员带入特定情景，启发和引导党员在思想上产生共鸣。目前，全市共创作情景互动式党课364堂，在海疆地区巡回宣讲近1400余场，累计听课党员达25万人次。
坚持固本强基
夯实强边固防战斗堡垒
持续开展党支部规范化建设。丹东市始终把党支部标准化规范化建设作为基层党建工作龙头任务，制定出台丹东市党支部规范化建设和党支部星级评定2个“1＋6”配套文件（1个实施意见和6个分领域细则），将“三会一课”、主题党日等组织生活制度纳入“硬杠杠”标准。针对海疆地区特点，在建设标准、评定标准、职责任务方面突出“兴边富民、稳边固边”，细化要求。实施“四个一批”举措，即提升一批星级党支部、整顿一批软弱涣散基层党组织、选树一批先进基层党组织和优秀共产党员、调整撤换一批不胜任不称职党组织书记。坚持以评促建，每年结合党支部建设评估定级，逐级评定一批星级党支部，2020年以来，评出五星党支部602个，三星以上党支部达标率超过95％。
扎实推进“幸福新社区”建设。加强社区党群服务中心建设，推动新建、改扩建、修缮社区党群服务中心149个。推广上门问需、上门问计、上门解难“三上门”工作法，提供上门认证、困难救助、水电费缴纳、生活用品采购等代办服务2600余次。推进辽宁省智慧党群服务平台与丹东市现有平台融合对接，实行“接诉即办、未诉先办”基层治理模式，2024年以来，“12345”平台受理群众诉求3.3万件，办结率达99.1％。增强基层工作力量，招聘社区专职工作者170人,达到每万城镇常住人口18.5人标准；选派149名社区第一书记；健全薪资正常增长机制，社区工作者月平均工资达5024.6元；举办全市社区党组织书记、社区工作者、网格党组织书记等示范培训班,培训360人。加强社区物业党建联建，健全红色物业“三方联动”机制，推动39个小区实现物业党组织班子成员与社区党委、网格党支部三方“交叉任职”，解决了一批物业管理难题。建立“红枫议事亭”“逢三说事”“小苑圆桌”等自治议事平台，组织巾帼志愿者成立“平安家庭瞭望哨”，将400余个邻里矛盾纠纷化解在萌芽状态，逐步实现“幸福新社区”党建强、治理优、服务好。
全面提升“两个覆盖”质量。在边境一线码头、渔船停泊点、涉渔非公企业等重点区域，采取单独组建、区域联建、行业共建等方式，实现党组织应建尽建。目前，全市海疆地区共有非公企业343家，已建立单独党支部242个、联合党支部21个，覆盖企业62家，党的组织覆盖率达88.6％。向39家未组建党组织的非公企业选派党建工作指导员35人，实现“两个全覆盖”。累计选派152名干部联系服务海疆地区329个涉渔市场主体，帮助协调解决各类问题517件。东港市渔业渔民渔船管理局选派干部积极邀请中国水产研究院、上海海洋大学等3个科研院所的专家教授，帮助东港市祥顺渔业有限公司制定养殖计划和方案，推动增殖放流梭子蟹、红旗东方鲀、牙鲆鱼等640余万只（尾），有效提升企业养殖技术水平，养殖效益提升20％以上，助推企业实现稳步发展。
建强骨干队伍
筑牢边境安全红色防线
打造骨干带头队伍。丹东市精准选配一批了解海疆情况、熟悉海洋经济、专业能力突出的干部担任沿海乡镇党政正职。开展“头雁育苗”行动，制定19条具体措施，按照“一职两备”要求充实村级后备力量，储备村级后备干部2732名。其中，高中以上学历占97.7％，35岁以下占36％。在东港市试点开展“归巢行动”，回引371名大学毕业生到村任职，向海疆一线乡村分配25名，实现“一村一大”，按照本科生、硕士研究生每人每年2万元和3万元的全市统一标准兑现报酬，其中18人进入村“两委”班子，66人在本村发展产业，82人开展电商销售，“归巢行动”已在全市推广。选派干部助力边境地区发展，2018年以来，围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，累计从省市县三级党政机关和企事业单位选派1814名干部到边境地区开展工作，引进或培育产业项目391个，化解村内矛盾纠纷4099个，入户走访村民近11万户，办好事实事4860件，推动124个贫困村脱贫摘帽。
发挥党员先锋模范作用。针对丹东市边境地区少数民族聚集特点，加强发展党员工作具体指导，做好生产一线工人、农牧渔民特别是少数民族等群体发展党员工作，2018年以来，丹东市发展党员10836人，其中少数民族4350人，占40.1％。组织渔民较多、符合条件的沿海乡镇（街道）成立7个码头党支部、11个渔船党支部，把辖区内从事渔业生产的党员全部纳入有效管理。采取线下线上相结合的方式，依托“三会一课”、主题党日等载体，先后开展民兵“净海行动”、渔民嘱教大会、渔民大讲堂等活动150场，覆盖党员群众2400余人次。建立流动党员“查联管”机制，推行县乡村三级联查，对海疆一线党员基本信息进行摸排，完善“双向联系”构建工作闭环。广泛开展设岗定责、共产党员先锋工程等工作，组织沿边沿海沿江乡镇（街道）党员骨干与驻地军警、志愿者等组建法规宣传、情报收集、治安维护、便民服务、应急处置等5支志愿服务队伍，参与边境基层治理服务。
深入开展“鸭绿江畔党旗红”活动。着力构建党政军警民“五位一体”的边境党建工作格局，不断夯实党在农村的执政基础。建立市县乡村“四级”党政领导“分段包保”责任体系。推动军民融合共建、军地联防联管，边境地区党组织同驻地军警开展党建联建活动。统筹部队官兵、民警、民兵和护边员等力量，加强“三无”船只管理、外来人口监管、休渔期渔船管控等工作，持续开展陆地联合巡逻和界江联合巡航行动，紧盯中朝自由航行区、32渔区等重点水域，常态开展涉外涉海维权巡航。持续推进“党群e家”建设，坚持以边境地区农村党员中心户为骨干，把相邻的农户以10户为单位组成1个联防组，由党员担任组长，统一安装党群互联报警通话系统，保障边民生命财产安全，目前，已覆盖14302名边境群众，成功预警火灾多起，被老百姓亲切地称为“炕头上的110”。
深化网格管理
健全管边控海应急体系
抓实城乡网格建设。按照常住人口300—500户标准，重新规范调整社区网格1854个。在农村按照村民小组划分农村综合网格6908个，平均每个网格覆盖50户左右。建立边境陆地网格793个、海疆渔船网格146个，将部队官兵、民警、护边员、船长等1500余人纳入网格员队伍，成立界江巡逻队、渔船服务队、治安维护队等开展全天候巡逻值守，上报问题线索470余个，解决矛盾纠纷230余起。建立城乡网格党支部4911个，划定党员责任区8410个，推动党的组织和党的工作有效嵌入网格体系。
选优配强专兼职网格员队伍。按照“以专为主、以兼为辅、专兼结合、互为补充”的原则，在社区选配7673名专兼职网格员，实现每个网格“1专2兼”，为兼职网格员每月发放工作补贴最高达500元。在农村，以村民小组组长为主体配备专职网格员，吸收符合条件的水管员、护林员、护边员等担任兼职网格员，共配备网格员6908名。
建立平急结合机制。建立“督导组—片长—点长—志愿者”四级组织体系，将118个市直单位3400余名干部编入主城区121个社区345个点位1105个网格，应急状态下，迅速下沉社区开展工作。日常状态下，深化“共建共促”系列活动，与社区、居民小区、网格党组织全覆盖“结对子”，开展“敲门行动”解决群众急难愁盼问题9000余个。
推动乡村振兴
壮大兴边富民海疆产业
因地制宜发展特色产业。丹东市大力推广并探索创新“党支部＋旅游”“党支部＋合作社”“党支部＋电商”“党支部＋项目”“党支部＋农户”等5种村级集体经济发展模式和“飞地经济”，指导海疆地区立足于资源禀赋，大力发展海岛旅游、海产品加工、海上运输等海疆地区特色优势产业。渔业养殖产业持续向好，全市有渔船2483艘、渔业码头166处，现有海水养殖面积121.8万亩、淡水养殖面积54.2万亩。同步规范海域使用管理，新确权海域122宗，2024年全年共收缴海域使用金约5.93亿元。充分发挥水产企业党组织示范带动作用，组织实施水产绿色健康养殖技术“五大行动”和优质渔业种植宣传活动，发展海水池塘、深远海大网箱养殖和渔业捕捞等产业，2024年全市水产品产量68.5万吨（不含远洋），全市渔业总产值达78.1亿元。
深入开展党群共富活动。优化党群共富责任区设置，对带富作用发挥不明显的责任区重新划分，共组建责任区2550个，吸纳党员2.2万余人，带动贫困户2.5万余人；推动村党组织领办创办农民专业合作社266个，总投资5.1亿元，其中村集体投资达到1.2亿元；组建产业联合党委26个，覆盖149个行政村，促进集体经济增收2100余万元，带动村民增收9400余万元。目前，全市241个集体经济空壳村全部消除，东港草莓、凤城蓝莓、宽甸中草药食用菌等“连乡成片”“集群成链”的边境农业特色产业初具规模。
积极争取上级政策支持。2024年争取资金3000万元扶持30个村发展壮大村级集体经济，同步实行“季调度、年考核”工作机制，层层传导压力，确保项目按序时进度完成建设，全市村集体经济年收益10万元以上村占比已达到70％以上。深入贯彻落实国家关于推动新时代兴边富民行动高质量发展作出的部署，积极支持东港市编制试点建设实施方案，近年来成功获批中央预算内资金支持，有力提升了海疆地区海岛基础设施建设水平，兴边富民、稳边固边能力得到进一步提升。（图片由丹东市委组织部提供）