北京市朝阳区酒仙桥街道七街坊12楼完成旧改搬家交房。
北京市朝阳区酒仙桥街道城区景观鸟瞰。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、文化传承、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，走出了一条中国特色城市发展道路。习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”新时代推进人民城市建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
北京市朝阳区酒仙桥街道的旧改项目涉及6400余户、近4万居民，时间跨度长达20余年，单位改制遗留问题与居民诉求交织，面临着首都核心区规模最大、历史跨度最长、利益协调最难“三个最”的严峻考验。街道积极探索以“三群工作法”为抓手、以“三链联动”为机制主线的治理模式，推动治理范式从“政府包办”转向“群众共建”，从“项目突破”走向“机制生长”。在推动旧改项目取得历史性突破的同时，大力重构群众实质性参与的制度通道，更重建了群众与政府之间的信任体系，形成新时代群众路线在城市更新中的生动体现。
党建领航聚民心
锚定群众工作方向
酒仙桥街道以党建为统领，贯穿城市治理全过程，发挥党组织核心作用，将旧城改建作为检验“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”是否落地的关键试金石，以新时代群众路线为指引，破解治理难题、凝聚共建合力。围绕“民需链、民意链、民力链”，提出“支部建在链上、责任压在节点、执行落到网格”，将党的力量嵌入城市更新关键节点，构建“街道—社区—网格—楼门—党员”“五级联动”治理组织体系。“民需链”环节，立“动态筛查”机制，精准识别并优先响应复杂问题与弱势群体的核心诉求；“民意链”环节，建“支部协商会”制度，引导多元群体协商旧改敏感议题；“民力链”环节，设“党员责任岗”，街道班子成员等挂钩包联重点任务，带动群众落实。
酒仙桥街道将群众对待旧改征收的态度分为三类，以需求差异为核心实施针对性策略。第一类是支持期盼群体（约90％），他们明确支持，热切期盼旧改。我们以“政策传递＋行动同步”为重点，凝聚共识、加速推进。第二类是观望犹豫群体（约5％），因要求额外利益补偿、家庭内部矛盾分歧、产权归属历史遗留问题等复杂因素，持观望态度。我们聚焦“矛盾化解＋权益保障”，消除顾虑、促成信任。第三类是抵触反对群体（约5％），他们对政策不认可或明确反对，但并不全是为了经济利益。我们侧重“情感疏导＋依法引导”，搁置争议、保障进度。
“三群工作法”解民忧
开拓群众参与路径
站在群众的角度想，打通“民需链”，强化群众“三信”效应。酒仙桥街道主动服务群众，聚焦居民“关键小事”与民生实事。从应急防控到拆违控违，干部与居民之间建立了深厚情感，解决了大量难题，这些行动让旧改与接诉即办相互促进，增强了群众对政府、政策、干部的信任。
为了群众的利益推进，做实“民意链”，精准分类施策全覆盖。街道针对“90％支持、5％观望、5％反对”的群体态度划分，实施差异化策略。针对支持群体，通过“线上＋线下”宣传，讲透政策、落细安排，投放大量宣传物料，让群众理解支持；针对观望群体，街道帮其算清“三本账”，组建“调解智囊团”“青年突击队”，引入专业法律咨询，算清“经济、法律、人情”三本账，累计化解纠纷150余起、帮办手续320余件。对于不认可或反对群体，不纠结于当下矛盾，通过打通生活圈、亲友圈、工作圈进行劝导，优先推动配合搬家交房，再引导以法律途径解决遗留问题，推动居民态度转变。
靠着群众的力量实干，强化“民力链”，充分激活群众参与内生动力。酒仙桥旧改区群众多为老工厂职工及子女，是熟人社会，居民之间相互影响，带动基础好。街道借此成立了“春香工作室”，以社区居民党支部书记苏春香为标杆，以“专业调解＋志愿服务”化解矛盾，其团队成功调解600余次且无反悔。针对抵触旧改户胡某，街道从其社交圈突破，通过老领导劝说带动其签约，并由此带动其他抵触户成功签约。
在旧改过程中，街道党员干部与志愿者充分发挥群众工作优势，始终聚焦居民实际需求，切实解决各类难题，用真心服务赢得居民理解与支持，最终实现旧改工作“零强制搬迁”，实现了“温暖旧改”的初心和目标。
“工作工具箱”筑根基
打造实践支撑体系
为解决“机制有了，如何落地”这一治理痛点，酒仙桥街道在“三链联动”运行实践中，系统提炼出覆盖制度运行、组织统筹、任务执行等关键节点的“工作工具箱”，共计三类18项工具，构建起具有迁移性、标准性、指导性的实践支撑体系。
在制度型工具方面，围绕“三链流程图谱”“民需识别指标体系”“任务颗粒化模板”等，明确流程设计、问题归类与任务拆解方式。在组织型工具方面，开发“链上支部责任图谱”“三群角色关系图”“楼门长＋居民群联络机制”等，帮助社区明晰各类人员角色责任，支持人力资源统筹调配与工作节点精准配置。在操作型工具方面，形成“一户一策谈判记录表”“情绪识别工具卡”“账单式讲解口径卡片”“积分兑换表单”等，将治理活动可操作化、可量化、可评估，形成“任务可见—操作可行—结果可复盘”的执行闭环。
“工作工具箱”不仅提升了街道自身治理的规范性和执行力，也为全区乃至全市同类片区的制度复制、机制推广提供了模块化、清单式的制度资产，为城市更新治理的标准化、可视化、系统化迈出关键一步。
以人为本显实效
答好群众路线问卷
超大城市治理千头万绪，核心始终是“人”。唯有紧扣民心所向，以真情换真心、以实绩赢信任，才能凝聚治理合力。2023年，街道用时100天顺利完成第一批次3450户住宅的收房工作；2024年，创造了仅9个月实现第一批相关地块从搬家交房到挂牌上市的朝阳新速度；2025年，用时88天顺利完成第二批次2939户住宅100％收房工作。旧改成效带动区域层面焕发新活力，酒仙桥街道有望成为朝阳区“两河一带”世界级滨水经济区的新发力点。
从价值内核看，“站在群众的角度想”深刻回答了超大城市治理“为了谁”的根本命题。酒仙桥旧改项目实现了从“空间物理改造”向“情感结构重塑”的跃升，将群众呼声作为出发点，聚焦民生领域痛点难点，用真心真情“零距离”服务群众，才会得到群众的理解与支持。通过构建“数据—情感—行为”需求画像，实现从“以房为本”到“以人为本”。只要心在一起，居民就会从政策接受者变为共治者，最终达到众人拾柴火焰高的效应。
从具体实践看，“为了群众的利益推”创新探索了超大城市治理“如何治”的方法路径。近4万人的旧改项目规模，要做到安全层面事无巨细、攻坚方面聚焦反对户，在整个过程中，精准研判核心症结是关键。高效的制度模式很重要，但锻造“懂政策、通人情、善治理”的干部队伍更为关键。好模式、好团队、好群众相辅相成，最终实现旧改区群众诉求的满意率达99％以上。
从力量源泉看，“靠着群众的力量干”生动诠释了超大城市治理“依靠谁”的关键答案。跳出将群众视为被动动员对象或单纯服务客体的传统思维，通过一系列有“人情味”的制度化设计，将蕴藏于居民中的能量激活、组织、转化，使其从城市更新中的“边缘者”和“接受者”，稳步迈向治理的参与者、行动者，最终形成多元力量协同、结构关系相互嵌套的良性循环，初步形成“社区治理共同体”新格局。
以酒仙桥旧改项目“三群工作法”为代表的实践清晰地勾勒出超大城市更新的群众路线图，以“站在群众角度想”锚定方向，以“为了群众利益推”破解信任壁垒，以“靠着群众力量干”打通参与通道，构成了一套系统性的解决方案。对于广大面临城市更新任务的区域而言，唯有坚持以人为本，用实的举措、暖的做法、新的思维破解旧改难题，才能最终将民生需求转化为发展动能，持续镌刻超大城市治理的时代答卷，让每一步实践都成为践行初心、服务群众、赋能未来的鲜活印记。（第一作者系北京市委党校69期中青一班学员）