“筑巢焕能”重塑城市老旧小区活力

　　霞山区是广东省湛江市的中心城区和历史悠久的功能承载区，分布着大量建成于上世纪80—90年代的住宅小区，居住人口密集。全区700多个住宅小区中，超过七成为“物业管理失管、权属责任不清、服务资源短缺”的老旧小区，群众对改善居住环境的需求日益迫切。面对这一挑战，霞山区坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，紧扣实施“百千万工程”要求，改革创新“红色物业+小区党支部＋社区合伙人”的工作机制，探索出一条城市老旧小区“筑巢—焕新—赋能”重塑活力的新路径。

　　筑牢组织体系

　　精心培育“小区总理”

　　霞山区坚持把加强党的建设作为贯穿基层治理的主线，以组织建设为抓手，筑牢一线战斗堡垒，确保治理有核心、有力量。

　　构建四级架构，实现组织全覆盖。构建“街道‘大工委’—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，整合调动辖区各类党建资源，推动党的组织工作延伸至治理末梢。通过建立联合党组织、选派得力党员干部进驻等灵活形式，截至今年8月，共组建小区党支部174个（含24个国企退休职工党支部），覆盖有人管理小区63个、无人管理小区173个，并打造小区党建阵地示范点7个。选优配强小区带头人，采用街道社区党组织选派、业委会主任兼任小区党支部书记等形式，引导小区业主党员竞选进入业委会，把“小区支书”培育成“小巷总理”。

　　激活党员队伍，发挥先锋作用。持续开展党员“找家、安家、建家”活动，以“有公心、有热心、有能力、有威望”为标准，全面动员“隐形党员”“口袋党员”亮明身份、编入支部，全面完成1489名国企退休党员组织关系转接至小区党支部。组建小区党员志愿服务队73支，发动业主党员群众认岗位、当先锋，“组团式”开展志愿服务、纠纷调解、环境整治等活动，累计解决环境卫生、公共设施维修等问题730多件，力所能及发挥党员力量，切实打通服务居民“最后一米”。

　　焕新治理机制

　　国企担当“红色管家”

　　面对老旧小区事务繁杂、诉求多元的特点，霞山区着力创新工作机制，推动治理从“应急响应”向“长效精细”转变。

　　建立多方议事平台，促进协同共治。充分利用小区门岗房等现有资源，打造“红色港湾”等党建阵地，成立小区党群议事会，搭建“社区党组织+小区党支部+物业公司+业主委员会+网格长+楼栋长”多向联动治理议事架构，按照“一事一议、急事急议”的原则，推动社区、物业公司、业委会和党员志愿者、社区居民等多方力量商讨解决“关键小事”，基本实现“小事化解在社区”。

　　推广标准化工作法，推动规范运行。联动小区党支部、社区、物业、住建、城综等部门，用好“平急转换”“平安夜访”“千警入格”“党员双报到”等机制，推动“群众下单—干部领单—社区督单—公开晒单”，通过社区干部下访、党群联络员走访收集问题，梳理分类后分工落实并公开情况。实施党建引领老旧小区治理“九个一”工作法，即建好一个党支部、明确一个管理主体、划分一批网格单元、选好一批楼栋长、制定一份邻里公约、搭建一个邻里议事平台、完善一套治理机制、解决一些民生实事、评选一批文明示范户，经总结提炼后在全区加以推广，为老旧小区治理提供了指南，极大提升了基层工作的规范性和实效性。

　　创新“国企托底”模式，实现集约管理。针对市场物业企业“不愿接、接不住”的“老大难”小区，创新引入区属国企霞发集团下属坤腾物业进行托底管理。率先探索“片区物业中心”模式，统筹建设好“红色物业”服务中心，同步建立功能型党支部，对相邻老旧小区实施“打包”管理，通过人员统一调度、服务统一标准、资源集中采购，显著降低运营成本，提升服务效能。目前已建立3个片区“红色物业”服务中心，完成对870个小区的摸底建档，为规模化推广积累了成功经验。

　　赋能资源要素

　　社群运营“合伙共享”

　　霞山区注重盘活存量资源、引入市场机制，着力增强老旧小区自我发展能力，确保治理工作可持续、成效能巩固。

　　发展社区经济，奠定小区治理基础。加强老旧小区的自身造血功能，以发展社区经济逐步取代物业服务费用支撑，通过社区经济融合，高效盘活老旧、空置的厂房、商铺、库房资源，并将其打造成社区超市，依靠市场化力量实现老旧小区更新、居民生活改善。如霞发集团结合老旧小区改造项目，将原农贸市场改造成便民菜市，联动附近的养老服务中心、社区食堂等综合服务设施进行微利运营，其中营利收入70%反哺小区治理，实现长效造血共赢。

　　引入社会力量，拓展服务供给。针对老旧小区服务资源短缺、需求多元的特点，创新性打破传统服务边界，构建多元参与的治理共同体。由社区党组织担任“牵头人”，第三方物业公司作为“首席合伙人”，将业委会、周边优质商户、社区社会组织、有专业特长的居民等全面纳入“合伙人”体系。如针对“一老一小”等重点群体，提供上门送温暖、助残帮困、免费体检等服务，配套养老托育中心。霞兴集团定期邀请体检、家政团队进社区提供无偿或低偿服务，组织党员宣传动员65岁以上老年人参与免费体检，通过“一月一活动”收集居民意见、丰富居民生活；以新园、海滨街道为试点，推行“社区合伙人”模式，由社区党组织牵头，联合多方构建共建共治生态圈，联合各方提供平价服务、适老化服务、免费法律咨询等，解决老旧小区服务资源短缺问题，提升共建共治实效。

　　实践证明，霞山区创新党建引领推动城市老旧小区“筑巢焕能”模式，通过织密组织体系、搭建协商平台、创新服务机制，有效激发了居民群众共建家园的主人翁意识，实现了老旧小区从“无人管”到“共治理”的根本转变，不仅显著改善了人居环境、提升了生活品质，更为构建城市基层社会治理新格局奠定了坚实基础。