四川省内江市城区景观鸟瞰。
习近平总书记强调，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”。四川省内江市委认真学习贯彻中央城市工作会议及全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，认真践行人民城市理念，将城市基层党建作为“美乡优城、城乡共促、融合发展”的重要内容和有力抓手，树立鲜明的共建共治共享理念，坚持系统规划和整体建设，着力在体系构建、机制创新、多元治理、队伍建设、精准服务上下功夫，以基层之治破解发展之困，探索打造城乡一体、高品质生活宜居地的新路径。
聚焦党建引领，健全一贯到底
上下联动的组织体系
内江市坚持系统思维和方法，分级明确抓党建工作职能职责及具体要求，着力构建上下衔接、系统配套、执行有力的制度机制。
强化上下联动。市委主要负责人担任党建引领基层治理协调机制总召集人，按照“一年夯基础、两年求突破、三年上台阶”的思路，制发《关于加强城市基层党建引领基层治理的意见》，从做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好服务5个方面，构建起“街道—社区—网格—楼栋”四级组织架构的网格化管理模式，建立健全明责、履责、问责体系，形成统一领导、各负其责、协同用力的工作格局。建立县（市、区）党建联席会议制度，定期召集职能部门、乡镇（街道）、社区及驻区单位代表，研究解决资源下沉、服务场所建设等重点事项，加强领导执行力，推动问题困难解决。
提升横向统筹。完善部门、街道、社区、行业多方联动机制，全面搭建平台，打破“门户壁垒”，通过要事联商、资源联用、活动联办、服务联享、工作联手，推动350余个市县部门与社区“结对包联”，吸纳1162名驻区单位、两新组织、物业服务企业等党组织负责人担任街道、社区兼职委员，促成行业党委与社区签订共建协议900余个，构建小区事务三方协商、社区事务多方联动的工作格局。
深化兜底延展。街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务，统筹协调辖区内各领域党建，定期召开联席会议，搭建党建资源共享平台，促进党组织间资源流通。社区党组织领导辖区内网格（小区）、楼栋治理，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建，依托定期走访排查，摸清辖区党组织基本情况，一对一指导党组织建设。网格（小区）党组织了解掌握社情民意，协调开展小区治理，设立民意收集点，结合多方协调机制解决急难愁盼问题。楼栋长、“联户员”主动担当，发挥人熟、地熟、情况熟、群众基础好四大优势，宣传动员居民参与志愿服务，增强社区凝聚力，营造良好社区氛围，引导居民守望互助。
聚焦资源整合，形成重心下移
力量下沉的工作机制
内江市着眼做强街道、做优社区、做细网格，推动条线资源下沉，让基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。
坚持赋权扩能实施街道体制改革。8个部门联合制定街道与市区机构对应关系表和行政权力事项、属地责任事项、公共服务事项清单“一表三单”，定职明责为街道减负。健全“6+2+X”组织架构，全覆盖增设街道物业管理办公室。将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为重要工作抓手，推动解决安全生产监督管理、消防安全管理等争议事项183项，上级部门收回事项平均110项，取消没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等形式主义事项9项，镇（街道）配合履职事项平均95项。明确城市管理等5大类16个“呼叫”事项，常态推进“街道吹哨、部门报到”，赋予街道对职能部门评议不低于30%的考核权重，推动实现街道综合指挥有权限、执法服务有平台、共驻共建有力量。
坚持减负增效提升社区工作效能。优化村（社区）依法履职、协助办理、工作负面事项“三张清单”，完善社区工作事项准入和动态管理制度，对已明确的27项社区依法履职事项、50项协助办理事项、11项负面清单事项，严格落实权随事转、人随事转、费随事转。巩固已清理规范16项村级组织“滥挂牌”“乱挂牌”、不应出具的证明事项及328名违规借用镇（街道）、村（社区）干部整治成果，坚决防止反弹，社区事务性工作减少40%以上。针对社区空间布局结构失衡、规模悬殊等问题，采取“宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜分则分、宜调则调”等方式，推动2101名社区干部“包联入户”。统筹政策、项目、资金支持，落实每个社区每年不低于15万元工作经费，确保专款专用。
坚持多网合一深化网格管理服务。针对网格规模过大、边界不清、整合不够等问题，开展网格调整“回头看”，调整优化网格433个，划定商圈市场、学校、医院等专属网格272个，建成集党的建设、综治管理、矛盾化解、安全防范、环境监管、公共服务、文明创建等功能为一体的综合性全科网格2437个，实现“多网合一、一网运行”。全覆盖建立网格党组织并配齐党组织负责人，按照1名全科网格员、1名社区专职工作者、1名民辅警、N个其他基层力量组建“1+1+1+N”网格服务团队。梳理形成“8+N”标准化职责任务清单，严格职责准入制度，完善“网格反馈上报—社区梳理汇总—街道吹哨派单、部门承接办理”流程，实现服务闭环，提升群众满意度。
聚焦共建共享，构建人人参与
人人尽责的治理格局
内江市持续完善各类主体参与制度和机制，构建多方协同、全员参与的治理共同体，调动城市治理多元主体推进治理体系和治理能力现代化。
坚持建章立制促共商。落实社区重大事项“四议两公开”制度，完善基层群众议事协商机制，搭建城市“居民议事角”“红色议事亭”等共商平台116个，围绕社区环境整治、公共设施建设、文化活动开展等民生议题，定期组织社区党组织、驻区单位党组织、物业企业及居民代表等召开党建共商会，协商制定各类居民公约、物业服务指导标准等1200余个。建立跟踪反馈机制，对共商达成的决议事项，构建“决议定、社区派、单位（党员）接”服务模式，确保群众衣食住行、业教保医等75项需求限时办结，办结率达99%。结合社区志愿服务积分制度，设立居民参与奖励机制，为积极参与共商或协助推动决议落实的居民累计积分，给予物质或精神奖励。将驻区单位参与共商及反馈办结情况纳入考核，对表现优秀的单位在政策支持、评先评优上予以倾斜，通过正向激励，提升共商参与度。
坚持多方联动齐共治。市县领导干部率先垂范，选派47名市级领导、169名县级领导带头联系县（市、区）、街道和社区，深入联系点现场指挥、研究调度、解难纾困、推动工作，协调解决急难愁盼问题。选派161名优秀党员骨干到软弱涣散、村改居等治理难度大的社区党组织担任第一书记，蹲点推动社区治理。发动各方力量群防群治，创新“小马工作室”“叔叔孃孃调解队”等做法，整合辖区民辅警、联户员、调解员、群众代表等力量，共同参与小区治理，调处率超98%。
坚持党建联建促共融。构建以党组织为核心，物业企业、自治组织为“一核两翼”的物业党建联建模式，成立市县物业服务企业行业党委8个，建立“红色物业”69个，向165个暂不具备成立党组织条件的企业，全覆盖派驻党建指导员，以党建促进管理服务提质增效。建立“红色物业”党建会商机制，加强工作指导，规范物业公司经营行为，把党组织领导小区治理写入居民公约、业委会议事规则等，推行社区、小区党组织与业委会及协会组织“交叉任职”，对党建强、服务强的物业公司实行承接政府购买服务优先、接受教育培训优先，保证党的领导在物业链上稳固加强。分类施策探索出“成熟小区+专业化物业”“老旧小区+自管自治”“三无小区+兜底管理”3种模式全域推进物业服务覆盖，实现资源共享、服务共担、难题共解。
聚焦专业高效，培育忠诚可靠
能治善治的骨干队伍
内江市着眼培养一支高素质、能力强、敢担当的基层治理队伍，锻造骨干冲得上、顶得住的过硬作风，持续健全选育管用职业体系。
选优配强基层治理力量。以县（市、区）为单位，建立社区专职工作者和专职网格员统一组织选聘制度，围绕稳定、专业、专职的来源渠道，实施高校择优遴选一批、面向社会公开招考一批、面向社区工作者定向培育一批、面向社区人才历练一批“四个一批”工程，构建“社会选聘、单位选派、队伍选拔、人员选任、群众选举”体系，累计增配社区工作者837人，全面完成每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的目标。积极探索疫情防控志愿服务常态化与激活机关“退二线”干部作用发挥相结合机制，以“业缘、趣缘、地缘”为纽带分类建立72.3万名注册志愿者台账，有效壮大治理力量。
强化骨干能力素质培训。实施社区党组织书记“头雁领航”计划，遴选34名优秀社区书记作为“头雁”储备，定期组织开展“社区书记论坛（擂台赛）”活动，建立社区名师工作室28个，常态化开展挂职交流、结对帮带、应急演练等实战实训。创新开展小区治理“领航行动”，建立组团指导、提案反馈、顾问联络、项目领办等运行机制，实行“人才库+顾问团+众智组”多元组建模式，聘请社会工作、基层治理等方面专家，结合领办特色街区打造、党群阵地升级、老旧小区改造、养老服务综合体建设等项目锻炼提升城市治理能力水平。全面实施“社工人才培养计划”“基层干部学历提升工程”，采取“集中训+定期测”提高社区工作者持社工证比例，推动1216名社区工作者通过社工考试，城市社区工作者持证比例同比提升30%。开展作风能力专项提升行动，制定任职“正负清单”，深化奖优罚劣，树立鲜明导向，着力打造一支“敲得开门、喊得拢人、摆得上龙门阵”的基层骨干队伍。
健全留用兼优职业体系。全面建立社区工作者“3岗7级”岗位等级序列和薪酬体系，规范稳定体检年休、“五险一金”保障。制发《进一步畅通村（社区）干部成长通道的通知》，面向优秀村（社区）党组织书记定向招录公务员11名、事业人员12名。出台专项经费补助、定向职级晋升、单列名额评优等激励政策，采取选派、交流、提拔等方式，调整街道党工委书记5名，建立先进带后进长效机制，50名社区工作者跨镇（街道）、县（市、区）“双向互派”挂职锻炼。培育“雏雁”队伍，建立社区专业技能人才库，注重把积极参与社区治理和服务、群众评价好的社区专业技能人才推荐为社区后备干部，培养储备社区后备力量1267名。定期挖掘展播治理骨干先进事迹，评选优秀“甜城联户员”1951名，确保留得住、联得勤、干得好。
聚焦精准精细，强化发展所需
群众所盼的服务供给
内江市着力完善阵地建设、公共设施服务、便民服务“三项机制”，实现民有所呼我有所应。
打造亲民便民服务阵地。紧扣群众需求和未来发展，综合考虑居民出行方式、服务半径等，分层分类规划城市党群服务体的功能业态、空间布局。构建多能级城市综合服务体，集成提供社区治理、康养理疗、青少年发展等8大类53项服务，打造群众可进入、可参与、可共享的“15分钟服务圈”。盘活物业用房、小区闲置地块等闲置资源，改造提升社区党群服务中心32个。持续推动党群服务中心、银行网点服务设施向新就业群体开放，建成“甜城港湾”“骑手之家”“司机之家”129个。推行“综窗改革”和“全岗通”等措施，实施亲民化改造“三年行动”，通过“两拆三去三服务”，打破传统隔离式服务柜台120余个、清理各类吊牌制度等4460余块。布局小微型“党建会客厅”、红色共享空间107个，以党建阵地聚集各类组织等100余家，面向流动人群提供多样化便民服务50余项。
改造提升公共设施服务。大力实施党建引领城市更新行动，开展老旧小区“挂点包片”，建立资金集中调配、项目有效投放等机制，近五年争取各类资金23.9亿元，优先保障改造“三无”小区，全面补齐地面、墙面、屋面、管线、消防、电梯等公共服务实施短板，促进老旧小区提档升级。积极推行预约、延时、上门、代办等服务，开办“夕阳红”养老中心、“双创”就业辅导站、“四点半学校”、社区食堂等71家，为社区居民提供全生命周期服务。实施社区社会组织“找、建、用、统”专项行动，引入“甜城社工”“灵犀社工”等社会力量，孵化养老、托育等社会组织2916个。
回应精准精细服务需求。建立机关党员和社区干部定点关爱独居老人等特殊人群制度，点对点联系服务特殊困难群众。建立社区工作者和网格员全覆盖走访制度，定期收集居民房屋信息、家庭信息、特殊人员信息，开展“我为群众办实事”行动，服务群众30多万人次。建立“社区红色合伙人”制度，构建购买服务项目式、“时间银行”积分式、空间共营式、“众筹+社群”式、社区生活圈信任生态链式等5项合作机制，提供养老助残、早教托幼、文化体育、社区营造等服务，合作主体承接政府转移职能和服务项目94个，开展各类服务活动390场次，覆盖6.7万余人。开展社区经济试点，选取50个社区整合闲置国有资产和零散地块，探索国企代管所有权、社区主导经营权、居民同获使用权的经营模式，培育发展智慧停车、家政服务等集体产业，推行社区经济“反哺”机制，支持民营企业、慈善机构等发展日间照料、爱心食堂等“服务型”项目100余个。（图片由内江市委组织部提供）