●本报记者 叶嘉瑶
特约记者 吴辉燕 韩伟彬
通讯员 翁天海
本版图片除署名外，均为钟小丰摄
“2022年的时候，我们收集到70多条建议意见，虽然办理单位的积极性很高，但办理完成率只有50%左右。”平远县人大常委会办公室主任张彩云回忆道，“当时我们就在想，为什么完成率这么低？因为一个建议可能涉及多个单位部门，但他们没有同心协力、一起发力。要形成合力，我们就要督促。”
正是这份清醒的自我审视，催生了一套行之有效的制度体系。近年来，平远县人大常委会探索形成“提、办、督、评、奖”五位一体工作体系，实现代表建议办理从“答复型”向“落实型”的根本转变。2025年，平远县十六届人大五次会议收到的29件代表建议全部办结，办理完成率从2023年的50%跃升至100%。
强化“督” 两大制度构建办理责任“共同体”
2023年春节期间，一则“湖南某地小孩放鞭炮引发沼气爆炸”的新闻引发广泛关注。平远县人大领衔代表朱慧娟看到报道后联想到平远县近年来在城乡增设了不少公共休闲场所和健身器材，心里久久不能平静：“公共设施的安全隐患，绝不能等出了事再补救。”带着这份忧患意识，2024年，朱慧娟正式向平远县人代会提交了《关于加强我县公共休闲场所设施管理的建议》。“说实话，建议提上去之后，我心里也没底。”朱慧娟回忆时坦言。
基于代表们的担忧，2024年，平远县在继续实行原有督办制度的基础上再出硬招。平远县委印发《关于县委常委挂钩督办重点代表建议办理的通知》，由县委常委每年选取一件以上涉及面广、群众关注度高的建议作为重点督办件，带领相关工委深入承办单位和项目现场，通过听取汇报、实地调研、座谈交流等方式，全程跟踪协调解决办理过程中的难点问题。
“在‘督’方面，我们有两个制度，一个是督办建议制度，另一个是县委常委挂钩督办重点代表建议办理制度。”张彩云介绍，后者可以说是平远县首创，“是全市唯一。这个制度形成之后，这两年我们的办结率提升得十分快。”
平远县每年都会选取13件意见建议作为重点督办的代表建议。“在督办过程中，县委、县政府等相关领导都是全程参与的。”张彩云说，“在督办时，如果遇到资金问题，他们也会想尽办法去解决。”
建议办得好不好，提建议的代表最有发言权。平远县充分发挥人大代表在建议督办中的主体作用，通过邀请领衔代表参加督办调研、召开面对面座谈会、听取承办单位现场汇报等方式，让代表及时了解建议办理进度，现场提出意见，推动承办单位与代表“零距离”沟通。
在督办机制高效运转的背后，是覆盖全县的代表联络站网络在源源不断地输送民意“活水”。
“群众可通过联络站反映问题。”大柘镇杞园村党委书记凌郁介绍说，“代表们先现场勘察，形成报告后向镇里反映，再与县相关负责人沟通，按要求整改后正式提出建议。”这一层层递进的处理流程，确保了群众诉求“有人听、有人管、有人办”。
“联络站就如同‘毛细血管’，方便群众反映问题。”凌郁形象地比喻道，“而且因为都是熟面孔，群众反馈意愿更高，问题能逐层有效解决，获得群众认可。”正是这些扎根基层的联络站点，让代表建议从源头上就带着泥土的温度和民生的重量。
激励“奖” 全市唯一创新经验激发“合力办”
如果说“督”是刚性约束，那么“奖”就是柔性激励。平远县设立的县人大代表建议办理奖补资金制度，同样是全市唯一的创新经验。
“我们为了让这些代表建议办理落实更加到位，每个单位合作更加同心协力，就出台了这个奖补制度。”张彩云道出了制度设计的初衷，“首先，这个制度体现公平；其次，能提高代表提建议的积极性，也提高办理单位落实的积极性；第三，在一定程度上提高了问题解决效率。”
奖补制度有着明确、公正的运作规则。使用奖补资金的项目须满足“社会关注度高、群众反映强烈”“承办单位积极办理”“一般能在本年度办理完成并取得实际成效”三个条件，属于个人或经营性项目、代表反馈基本满意或不满意的，原则上不予奖补。
这笔“小资金”撬动了“大民生”。针对凌郁代表反映的程旼公园排洪圳道维修工程问题，面对90多万元的资金缺口，平远县人大常委会将该项目纳入重点督办范围，运用“财政奖补+项目资金整合”模式，协调相关职能部门制定详细治理方案。通过全面清理圳道淤泥杂物、修复塌陷路面及损毁路段，彻底打通了排洪“肠梗阻”，困扰杞园村车上片群众多年的洪涝问题得到有效解决。
2025年，通过“财政奖补+社会资金”模式，平远县累计推动23件民生实事建议落实。
“这个奖补制度出来后，大家的积极性都提高了很多，完成率也高了。”凌郁告诉记者，作为领衔代表，他切身感受到奖补制度带来的变化，“奖补制度能提高人大代表的积极性，促使他们更主动地了解群众实际困难和建议，助力建议更好地落实。这个制度促使代表可以更好地履职，更好地为百姓谋福利、做实事、解决问题，也吸引了一些社会资本。”
“提、办、评” 三个环节不可或缺环环相扣
在“督”与“奖”的背后，“提、办、评”三个环节同样不可或缺。
“我们要求代表们提的建议要从问题源头出发，一定要高质量。”张彩云介绍说，因为建议高质量，所以办理也要高质量。平远县构建“全天候”建议收集网络，坚持会内与闭会相结合、线上与线下相结合，引导代表围绕全县发展大局和群众普遍关切提出建议。
张彩云说，在办理环节，最主要的就是相关政府部门能跟代表们密切联系，知道代表们提出来的建议具体内容是什么，然后精准研判并落实。政府部门相关领导也会加入研判。“遇到什么困难问题，就跟县人大常委会及时联系、沟通，共同来推进、会商落实。既跟代表会商，又跟相关落实部门会商。在整个建议落实过程中，只要发现问题，我们就及时联系相关部门去落实处理；或者借助人大的力量，去协调各个部门、各个单位，共同推进。”张彩云说。
在评价环节，每一件代表建议落实完成后，都会组织代表到现场调研、听取汇报，然后进行满意度测评。“对于不满意的，我们会召开座谈会，去跟代表对接，问清楚不满意的原因，从而去解决它。”张彩云介绍说，“通过这个‘评’，促进办理质量提升。这4年来，代表的满意率都是100%。”
“五字诀”环环相扣，其中“督”让代表建议办理有了“硬约束”，“奖”让代表建议落实有了“新活水”。2025年，平远县人大代表建议办结率达86.2%、满意率达100%，正是制度协同发力的最好证明。下一步平远县人大常委会将继续深化“五字诀”机制，让代表的“有用之言”真正变成推动发展、惠及百姓的“有益之事”。