梅州市人大常委会副主任 蓝伟东
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年的主要工作
2025年是很不平凡的一年，也是梅州发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记在党的二十届四中全会后，亲临广东视察，首站选择梅州，勉励梅州是很有发展的、很有希望的，寄望梅州发展要再加快速度，给梅州人民带来极大鼓舞，为苏区振兴发展注入强大动能。市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，团结带领全市上下迎难而上、感恩奋进，推动中国式现代化梅州实践迈出新的坚实步伐。
一年来，在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委工作要求，聚焦“百千万工程”、苏区融湾先行区建设、现代化产业体系建设、绿美梅州生态建设等重点工作，认真履行宪法法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，全年共审议法规4件、通过3件，听取审议报告16个，开展执法检查2项、专题调研13项、专题询问1次，作出决议决定8项，依法任免国家机关工作人员30人次，圆满完成市八届人大五次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展、新成效。
一、坚定举旗铸魂，在党的全面领导中把牢正确政治方向
强化政治机关意识，坚持学思想、固根本、强引领，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到人大履职工作全过程各方面。
强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，严格落实“第一议题”制度，召开24次常委会党组会议、13次理论学习中心组学习会，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神。把学习贯彻党的二十届四中全会精神，习近平总书记视察广东、视察梅州重要讲话重要指示精神作为重中之重，精心组织学习研讨，认真开展习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等专题学习，努力把习近平总书记、党中央决策部署转化为人大工作创新发展的实招硬招，切实担负起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的职责使命。
自觉坚持党的全面领导。牢牢把握党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，确保人大工作始终沿着正确方向前进。落实政治要件闭环办理机制，全年办理政治要件80项。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告11次。不折不扣贯彻落实市委人事安排意图，任免人员均全票或高票通过，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。认真落实意识形态工作责任制，保证人大履职不走偏、不走样，各项工作始终在党的领导下进行。
认真落实市委决策部署。紧扣全市发展大局，制定实施“一要点三计划”，做到市委有部署、人大见行动，始终与市委中心工作同向同步。人大工作7次得到市委主要领导批示肯定。聚焦城产融合发展规划和“十五五”规划纲要编制工作，广泛征集代表和群众意见建议，推动规划接地气、惠民生、利长远。常委会领导按照市委的安排，积极做好定点联系县镇村“百千万工程”、挂点服务“四上”企业、挂钩联系重点项目等工作，协调解决基层、企业、群众的急难愁盼问题，推动办成一批好事实事，较好地完成市委交办的任务。
二、提高立法质效，在强化法治保障中促进全市改革发展
发挥人大在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法为改革开路、为发展护航。
强化改革发展法治保障。率先在全国探索开展优化要素配置促进创新创业立法，及时将市委“免费梅州”改革举措上升为地方法规。率先在全省开展省际区域协同立法，与福建省龙岩市协同制定暴雨灾害预警与响应条例，形成韩江上游暴雨灾害共防共治新格局，中国气象局发文全国推广、中国气象报头版作重点推介。率先在全省开展地方河道采砂立法，制定河道采砂管理条例，促进砂石资源合理开发利用，保障水生态安全。汲取其他城市发生重大火灾事故教训，审议消防水源管理条例；立足科技与产业深度融合的实际需要，积极开展人才发展促进条例等立法预备项目前期调研。我市立法工作经验在全省地方立法工作座谈会上作交流发言，十年立法情况以及红色资源保护条例等法规的实施成效被南方日报、中国国防报等主流媒体宣传报道。
加强规范性文件备案审查。修订规范性文件备案审查工作规定，提高备案审查工作规范化、制度化水平。依法听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。探索建立镇级规范性文件制发和审查联动机制，推进市、县、镇联合审查工作。结合代表建议办理，推动修改完善《梅州市市辖区既有住宅增设电梯管理规定》。全年审查规范性文件19件，向省人大常委会报送备案地方性法规3件。我市创新推进镇街备案审查工作经验被省人大宣传推介。
发挥基层立法联系点作用。持续推进基层立法联系点与代表联络站融合建设，更好发挥集立法联络、普法宣传、执法监督、备案审查等功能于一体的综合性平台作用。坚持开门立法、问法于民，分类开展立法征询，全年通过基层立法联系点共收集意见建议530条、采纳375条。我市基层立法联系点效能提升工作经验被广东人大工作动态刊载宣传。大埔县百侯镇人大被增列为省人大常委会基层立法联系点联络单位。梅江区三角镇基层立法联系点经验做法入选全省典型案例汇编。
持续加强法治宣传教育。坚持立法、普法与监督实施相贯通，市人大常委会领导到市委党校主体班宣讲《监督法》，推动人民代表大会制度宣传宣讲进党校课堂。加强法治宣传阵地建设，优化提升梅州城区马鞍山宪法主题公园和泮坑法治文化主题公园，在剑英公园法纪长廊增设地方性法规宣传专栏，编印发放地方性法规宣传册8500份，多种形式开展“八五”普法宣传活动，推动法治理念、法治精神更加深入人心。
三、加大监督力度，在服务中心大局中彰显人大担当作为
紧扣发展所需、民心所向，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚力推动市委决策部署落地见效。
助推经济平稳运行。围绕实现全年经济发展目标，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出意见建议。紧扣守好人民群众“钱袋子”，听取审议预算执行、决算、审计和审计查出问题整改等报告，审查批准决算及预算调整方案，健全政府债务管理情况报告制度，力促每一分钱都花在刀刃上、暖在民心处。紧扣加强国有资产管理监督，听取审议国有资产及国有自然资源资产管理情况报告，推动摸清资源底数，拓宽资源价值转换路径，更好地服务实体经济发展。用好预算联网监督系统，完善财政资金拨付等数据，提升监督实效。
助推现代化产业体系建设。把助力加快建设现代化产业体系作为人大履职重点，牵头建立市联席会议制度，组织召开优化营商环境、新一代电子信息产业、农文旅产业融合发展等专场会议，开展现代化产业体系建设专题培训，扎实推进6大方面11项专题调研，示范带动各县（市、区）人大助推现代化产业发展。以“企业身边、专业赋能、闭环解难”为定位，突出建好梅州经开区新一代电子信息产业代表联络站等19个产业链上的代表联络站，系统化、常态化、精准化联系服务企业，让代表履职更方便、助企纾困更有力。我市助推现代化产业体系建设的经验做法，得到省人大常委会的充分肯定和宣传推广。
助推“百千万工程”三年初见成效。听取审议我市“百千万工程”典型镇、典型村工作情况报告，力促典型培育扩面提质，推动乡村全面振兴。开展全域土地综合整治、“三块地”改革、城乡融合发展、农技推广体系建设、现代农业装备发展、农业区域品牌建设等专题调研，督促政府及有关部门综合施策，共推农业农村现代化。开展科技创新和产业创新融合发展、文旅融合发展、保护侨文化促进侨经济、发挥侨智侨力助推高质量发展等专题调研，推动优势产业聚链成群，因地制宜催生新质生产力。开展省新型农村集体经济发展促进条例执法检查，助推优化资源要素配置，发展乡村特色产业。
助推生态文明建设。听取审议2024年环境状况和环境保护目标完成情况报告、开展专题询问，并对政府职能部门应询表现进行测评打分；听取审议市检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况报告；继续开展省级自然保护区核心区、缓冲区内剩余小水电站退出情况专题调研，推动政府及有关部门履职尽责守牢生态环保底线，守护梅州绿水青山。
助推民生保障和基层治理。听取审议市十件民生实事项目完成情况、代表建议办理情况等报告，开展养老服务人才队伍建设专题调研，督促解决教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题；听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动反腐败斗争向基层延伸；开展城市市容和环境卫生管理条例执法检查，提升依法治理管理城市水平；开展反电信网络诈骗、民间信仰管理等专题调研，促进打防管控综合施策，助推社会治理体系和治理能力现代化，助力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我市总结上报的《广福镇有个“客家围屋”工作法》，入选全国人大社会委编撰的《中国基层社会治理的故事》一书。
四、强化服务保障，在密切联系群众中充分发挥人大代表作用
全面贯彻新修改的《代表法》，尊重代表主体地位，全力支持和保障人大代表依法履职。
拓展落实“两个联系”。常委会组成人员、专门委员会、工作委员会常态化直接联系代表106名，全年通过各种方式联系代表247人次，共邀请54名代表列席市人大常委会会议，182名代表参加立法、监督等工作，组织全国、省人大代表72人次参加专题调研和集中视察，协助邀请各级人大代表264人次参加“一府一委两院”问卷调查、满意度测评等活动。积极推广“民意码上说、实事马上办”线上履职方式，推动人大代表全天候联系服务群众，让人民群众真切感受到代表就在身边、民主就在身边。
扎实开展代表主题活动。聚焦助力现代化产业体系建设、“百千万工程”、绿美梅州生态建设等重点工作，按照“集中一个月、履职贯全年” 的工作要求，四级人大联动、五级代表行动，组织10260名代表开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，收集群众意见建议1365件，推动解决问题1054件。开展民生微实事立办活动，代表领衔推动办理民生微实事417件。持续开展“植绿、护绿、兴绿”活动，组织代表植树7万余株、造林1360多亩。印发加强和改进市人大代表小组活动的意见，多形式组织开展代表小组活动，示范带动县镇人大优化代表小组设置、增强活动实效。
不断做实“两个高质量”。落实“建议内容高质量”要求，健全沟通协调和议案建议预提交机制，组织开展集中视察调研活动，协助全国、省人大代表着眼梅州发展大计，分别提交28件、58件高质量建议，在全国、省人代会上为梅州“发声”。《关于鼓励支持中小微企业知识产权证券化金融化的建议》入选高质量办理全国人大代表建议典型案例；《关于推进广东梅州市长潭水库扩建工程规划建设的建议》被列为全国人大重点督办建议，得到国家发改委、水利部、自然资源部等部委大力支持，推动工程顺利动工。落实“建议办理高质量”要求，加强代表建议跟踪督办，推动市八届人大五次会议70件代表建议全部办理完毕，代表答复满意率达100%；持续推进5件重点督办建议办理，力促完成供水管网改造43.43公里、人行道路面整治维修约3.4万平方米，新增医养结合机构9家，启动建设双喜大桥和城北综合物流园，均完成年度目标任务。清单交办、闭环督办闭会期间代表建议，督促政府和有关部门及时研究办理，并向市人大常委会报告落实情况，力促代表建议件件有落实、事事有回音。
加强代表履职保障。举办代表履职能力提升培训班，组织省人大代表4批27人次参加全省人大培训班。健全代表履职档案，探索开展间接选举代表向原选举单位述职，激发代表履职活力。用好“粤人大”“粤当家”平台，发挥427个“线上+线下”代表联络站作用，全年收集群众意见建议2637件，形成建议570件。做好代表资格审查工作，补选市人大代表6人，终止10名市人大代表资格。向省人大常委会推送一批代表建议办理、代表履职优秀案例，激励代表履职更加有劲、有为、有效。
五、加强自身建设，在锻造“四个机关”中提升工作能力水平
把牢“四个机关”目标定位，以政治建设为统领，着力打造模范机关。落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，引导党员干部进一步转作风、守规矩、重实干。深入开展整治形式主义为基层减负工作，落实习惯过紧日子要求，持续改进会风文风，不断巩固精文减会、厉行节约成果。深入实施基层党组织建设强基工程，深化开展“四强”党支部创建，推动人大基层党组织全面进步全面过硬。认真落实市委巡察部署，全力配合市委第一巡察组对常委会机关党组的巡察监督。坚持新时代好干部标准，加强干部队伍建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大理论研究和实践经验总结，我市践行全过程人民民主经验做法在省研讨会上作交流发言。加大新闻宣传力度，160多篇新闻稿件被国家级、省级媒体采用，持续讲好梅州人大故事、代表履职故事。加强对县乡人大工作的指导，推动全市各级人大积极履职、开拓创新。五华县人大创新实践案例入选全省县乡人大工作创新案例。
各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员履职尽责的结果，是各级人大密切协作的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的广泛参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是新赛道新领域立法工作需加力推进，对民生实事监督的刚性和实效有待提升，服务保障代表依法履职有待加强，机关工作效能还需持续提高，等等。这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，切实加以改进。
2026年的主要任务
2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，围绕深化落实省委“1310”具体部署和市委八届十一次、十二次全会精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真履行宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，支持和保障人大代表更好发挥作用，在促进高质量发展上主动担当，在发展全过程人民民主上积极作为，为开创梅州现代化建设新局面作出人大应有贡献。
一、以牢固思想根基笃定奋进方向
坚持把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，与学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察广东、视察梅州重要讲话重要指示精神结合起来，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党对人大工作的全面领导，紧跟市委工作重心，紧扣“十五五”时期我市经济社会发展面临的新课题，立足人大职能定位，找准履职切入点和着力点，将人大工作放在全市大局中谋划推进，扎实开展人大立法、监督、决定、任免等工作，更好发挥代表作用，确保人大工作与市委同频共振、同向发力。
二、以高质量立法促进发展保障善治
牢牢抓住提高地方立法质量这个关键，坚持务实管用的原则，加强重点领域、新兴领域立法，科学制定立法计划，着力推动“小切口”立法。今年将继续审议消防水源管理条例，初次审议人才发展促进实施规定、广东汉剧保护传承发展条例，探索开展中央红色交通线红色资源保护利用协同立法，做好历史文化名城名镇名村保护利用实施规定等立法预备项目调研。听取审议市政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告，示范带动县镇两级常态化推进规范性文件备案审查。发挥基层立法联系点、备案审查专家等作用，完善法规草案公开征求意见及反馈机制，提高立法工作质效。
三、以强有力监督助推苏区振兴
紧扣事关改革发展的重大问题和人民群众关心的难点问题， 统筹运用法定监督方式，实施正确监督、有效监督、依法监督。今年预安排监督项目29个。一是围绕助推现代化产业体系建设，继续发挥好市联席会议机制作用，聚焦打造全国最优最快政务服务环境，首次以市县联动方式检查优化营商环境条例实施情况并开展专题询问，通过人大代表产业联络站及时推动解决产业、企业反映问题，更好激发各类企业活力，促进产业成链成群发展。二是围绕助推经济高质量发展，紧盯经济社会发展主要目标任务完成度和重要经济指标、重大投资项目、重点改革创新等，加大对经济运行的监督力度，持续深化对计划执行、预算执行、审计工作及整改、政府债务管理、国有资产管理等的监督。三是围绕助推“百千万工程”五年显著变化，开展以新质生产力推动农业高质量发展、乡村产业社区建设等专题调研。四是围绕助推绿美梅州生态建设，听取审议2025年我市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展巩固污染防治攻坚战成果、城镇老旧小区改造提升、建筑垃圾处置等专题调研。五是围绕助推社会事业全面进步，听取审议全市公办学校义务教育优质均衡发展情况报告，检查红色资源保护条例、青少年足球发展促进条例等实施情况，开展外事宣传、加强宗教教风建设等专题调研，探索开展民生实事办理评议工作。六是围绕助推更高水平法治梅州、平安梅州建设，听取审议“八五”普法规划实施情况报告，开展我市法院推动解决执行难问题、优化法治化营商环境等专题调研。
四、以优质服务保障提升代表履职水平
以深化拓展“两个联系”为抓手，健全代表履职评价体系，全面加强代表工作能力建设，扩大代表参与常委会工作深度广度。开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动，发挥专业代表小组作用，以代表高质量履职打通优化产业发展环境“最后一公里”。深化落实建议“内容高质量、办理高质量”要求，落实好常委会领导领衔督办、常委会重点督办、专工委归口重点督办代表建议工作机制和会议期间代表建议闭环管理机制，提高代表建议有效办结率。坚持因地制宜、特色打造，推动各类基层民主民意平台共建共用、融合发展，深化特色产业或行业专业联络站建设，深入推广“粤当家”、“粤人大”小程序，全面推开“亮码”履职，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。认真做好县乡两级人大换届选举有关工作。推行民生微实事立办制，围绕养老、就业、困难群众兜底保障等民生实事持续跟踪问效，加强闭会期间代表建议收集、交办、督办、反馈等工作，推动人民群众急难愁盼问题及时有效处理。开展间接选举代表向原选举单位述职，促进代表更好履职尽责。
五、以严实的标准加强自身建设
坚持把“四个机关”要求贯彻落实到履职实践全过程。全面加强常委会及机关党的建设，持续强化党的创新理论武装，纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领和保障高质量履职。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，督促常委会机关党组抓好市委巡察反馈问题整改，驰而不息加强作风建设，以优良作风昂扬奋进之志，致力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，多渠道、多角度广泛宣传代表履职事迹和人大工作亮点，讲好人大故事，展现人大风采。密切与省人大常委会的沟通联系，加强对县乡人大工作的指导，完善全市各级人大同向发力、同题共答工作机制，不断推动梅州人大工作更接地气、更富生命力、更具时代性。
各位代表！奋进新征程、谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，围绕推进中国式现代化梅州实践，感恩奋进、实干担当、履职尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为梅州苏区加快振兴、共同富裕作出新的更大贡献！
名词解释
1. 百千万工程：百县千镇万村高质量发展工程。
2. 一要点三计划：市人大常委会工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划。
3. 免费梅州：主要包括免费生产、免费创业、免费办公、免费展销、免费住宿等五种模式，旨在吸引更多企业来梅投资兴业，吸引各方人才汇聚梅州，共同推动梅州高质量发展。
4. 两个联系：密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
5. 四个机关：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。