开栏语 “十四五”期间，锚定“苏区平远·美丽边城”定位的平远县，在赣闽粤交界书写高质量发展答卷。五年来，平远发展底气日增，GDP破百亿，绿色产业体系加速成型，先进材料产业集群初具规模；城乡面貌蝶变，“一城五片区”稳步推进，乡村建设成效显著；民生温度攀升，教育医疗养老服务持续提质，群众获得感满满。值此“十四五”收官、“十五五”谋划之际，本报今起推出“收官‘十四五’ 边城启新程”系列报道，通过深度视角，讲述平远奋斗故事，展现其融湾发展的坚实步伐，敬请垂注。
●本报记者 叶嘉瑶
地处粤东北山区的平远县，是“八山一水一分田”的典型林业县，森林覆盖率高达77.62％。近年来，平远县大胆探索、先行先试，以产权明晰为基石，以经营创新为引擎，以产业融合为方向，以要素保障为支撑，走出一条具有山区特色的林业高质量发展与生态富民新路子。
“红本”定心：精准确权啃下“硬骨头”，夯实改革根基
产权清晰是盘活森林资源的前提。在广东省平远县，一场以“红本＋绿本”“确权确股不确林”为核心的林权改革，正让山林权属从“说不清”变为“一目了然”。
在石正镇马山村，村民凌征义手握崭新的林权证，心里踏实了许多。“过去只听上一辈提过山林在哪，具体多少亩、界限到哪都不清楚。现在证上写得明明白白，还能入股发展，以后有收益了。”他说。
凌征义的获得感，源自平远县推进的产权厘清实践。该县选取4个行政村作为试点，借助无人机航拍、实地勘界等方式，对集体林地开展精准测绘与确权登记，并向村民（村小组）颁发不动产权证书（“红本”），从法律层面明确林地所有权。
“红本”带来了关键突破。石正镇党群服务中心主任曾雄伟指出，改革首先实现了水田与林地的清晰分离，从源头上减少了纠纷；其次，权属证明为农民吃下了“定心丸”。产权清晰后，流转、租赁、合作等市场化运作成为可能，村民可更放心地盘活林业资产，增加财产性收入。
目前，全县1522个村民小组林地测绘总投入160万元，4个试点村已完成集体林地所有权确权面积6.19万亩，为后续改革奠定了清晰、稳定的产权基础。
“绿本”生金：规模经营激活“沉睡资产”，驱动山林增效
确权颁证是第一步，让分散的山林“聚”起来、高效经营起来才是关键。平远着力推动林业适度规模经营，解决林地细碎化问题。
在巩固所有权的基础上，平远县积极推动林地经营权有序流转。农户将承包的林地流转至村民小组，组内依规折股，再由村集体经济组织发放股权证（绿本），不仅让农户持续获得财产性收益，也推动了山林由“散”到“聚”的转变。
“对村里发展村集体经济，也有很大的作用。以前山林比较零散，要从每家每户去做工作是比较辛苦的。通过这次深化林权改革，从零散的山林来集约成片，来盘活林下经济。”马山村党支部书记、村委会主任凌征新深有体会地说。
确权后，集体林地由村组股份经济合作社（联合社）统一经营管理，使其转型为市场经营主体。
经营权的明晰和集中，不仅壮大了村集体，也为企业发展增添了底气。在马山村华清园梅片树种植基地，管理人员凌秀婷告诉记者，林权改革也让企业吃下了“定心丸”，既没有了后顾之忧，也解决了资金问题，有助于企业发展。
“这项林权制度改革，对我们发展也是很有帮助的。以前，林地权属关系比较模糊，有了这个证之后，权属关系就清楚了，受法律保护，对我们企业长期发展是‘定心丸’。另外，有了这个林权证以后，我们可以进行融资，有利于推动我们企业发展。”
平远县鼓励林业龙头企业、专业合作社和家庭林场等新型经营主体，以租赁、入股、合作、互换、托管等方式流转林地经营权，整合分散林地。
“我们积极探索产业发展新路。加快放活经营权，发放林地经营权证，赋予金融属性，使经营权成为可流转、可融资、可收益的‘绿色资本’。”县林业局副局长张振鑫说。试点村已集约经营林地1.52万亩。未来五年，计划通过与企业合作，进一步集约经营林地达30万亩。