儿童机票“半价优惠”内涵亟待明确

王铎/图

■ 余明辉

暑假接近尾声，不少家长都利用假期带着孩子去了心仪的地方开阔眼界。根据中国民用航空局规定，2—12岁儿童乘坐飞机可以享受机票、燃油费半价，且免收机场建设费的待遇，但有不少家长在实际操作中发现，购买的儿童票反而可能比成人票价格更高。

不管是按照主管部门的规定，还是未成年人保护法的有关规定，儿童机票享受票价优待都是不容置疑的，但现实操作中很多儿童却享受不到优惠，或者很难感受到这种优惠，这是为何？

儿童机票优惠“名不符实”原因不少，但根源还在于相关制度的模糊性与滞后性。一方面，未成年人保护法明确要求“航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价”，但“有关规定”具体指什么却未作细化说明，这给了一些航司与平台自主解释和执行的“弹性空间”。另一方面，配套法规未能跟上市场化步伐。1996年出台的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，将儿童票价格定为“成人全价票的50%”，这在当时机票统一定价、无折扣票的背景下，确实能得到实实在在的优惠。但2014年民航局放开机票定价权后，航企可根据市场供需动态调整价格，折扣票成为主流；2021年出台的《公共航空运输旅客服务管理规定》却未对儿童票优惠标准作相应修订。这一滞后性导致制度与现实严重脱节：当成人票普遍以3到5折销售时，“全价票半价”的儿童票反而成“高价票”。

制度模糊还引发了执行乱象。部分第三方平台为简化操作，仅展示“全价票半价”的儿童票选项，隐藏“与成人同价”的折扣选项；少数航司则将“儿童票与成人同价”限定在特定折扣舱位，热门时段的低折扣舱位常不开放儿童购票权限。这些行为看似符合“全价票半价”的字面规定，实际却让儿童优惠政策沦为“纸面福利”。

破解这一困境，关键要对儿童机票“半价优惠”内涵进行明确，堵住制度漏洞。首先，民航主管部门应尽快出台配套细则，明确“半价优惠”的计算基数为“航班实时执行的成人实际票价”，而非“全价票”，并要求所有购票渠道同步显示两种儿童票价格（实际票价半价、与成人同价），由家长自主选择。其次，可参考铁路客运的“双轨制”动态调整优惠：对于成人折扣票低于全价票50%的情况，儿童可直接享受与成人同价；对于成人票高于全价票50%的情况，儿童则按全价票50%购票，确保优惠“不缩水”。此外，还需建立监督机制，要求航企定期公开儿童票销售数据，开通专项投诉渠道，对刻意规避优惠政策的市场主体依法追责。