习近平总书记关于防灾减灾救灾一系列重要论述和指示要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想在公共安全领域的核心内容，为持续完善防灾减灾救灾体系、系统提升综合防灾减灾救灾能力提供了科学指引和根本遵循。
深刻领悟核心要义。“两个坚持、三个转变”“七个坚持”等一系列重要论述和指示要求，是立足我国基本国情、锚定国家治理现代化作出的重大理论创新。这一理论体系精准破除了传统模式下“重处置、轻预防，重应急、轻治理”的顽瘴痼疾，构建起逻辑严密、系统完备的科学架构，是贯彻落实总体国家安全观的重要支撑。对于唐山而言，习近平总书记的重要论述和指示要求不仅是宏观指导，更是具体实践路径。作为经历过地震巨灾考验的城市，唐山将防灾减灾理念深度融入城市血脉，这与“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神高度契合。当前，我们必须清醒认识到，随着城市化进程加速和气候变化加剧，灾害风险的系统性、复杂性显著增加。唯有深刻领会总书记重要论述和指示要求的精神实质，将其转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在统筹发展和安全中赢得战略主动。
科学把握价值意蕴。从政治维度看，“两个坚持、三个转变”“七个坚持”等一系列重要论述和指示要求，始终坚守“人民至上、生命至上”的根本立场，充分彰显了各级党委政府统筹发展和安全、守牢安全底线的政治自觉与责任担当，是树立和践行正确政绩观的根本考量。从安全维度看，唐山地质构造状态颇为复杂，在大地构造上处于中朝准地台燕山裙皱带东段南缘与华北拗陷区黄骅坳陷的交界地带，全区发育许多新生代断裂，是地震高发的主要原因。面临地震、洪涝、地质灾害、森林火险等风险和压力，唯有全面践行事前预防、系统治理、源头管控的治理思路，补齐传统治理短板、化解各类灾害隐患，才能持续提升市域综合防灾减灾救灾能力。从发展维度看，唐山作为环渤海地区重要的工业基地与“中国近代工业的摇篮”，在历经1976年大地震的洗礼后，已发展成为河北省首座“万亿之城”。目前，唐山正紧扣“十五五”产业规划布局，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，深度融入京津冀协同发展，在“三个努力建成”的伟大实践中，理所应当在安全治理上走在前、作表率，以更高标准、更严要求防范化解各类风险隐患，以高水平安全治理护航高质量发展。从民生维度看，防灾减灾救灾工作是兜牢民生底线的基础性工作。通过健全基层群防群治、联防联治工作体系，打通防灾减灾服务群众、守护安全的“最后一公里”，持续提升群众防灾避险、自救互救能力，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
系统提升治理能力。锚定“精准防、严格管、科学救”工作导向，推动“两个坚持、三个转变”“七个坚持”等一系列重要论述和指示要求，按照全体系构建、全链条管理、全方位统筹、全社会动员模式，增强防灾减灾救灾整体合力。健全协同治理机制，压实全域防控责任。严格落实唐山市防灾减灾救灾委员会会议制度、文件管理、通报督办等常态化工作机制，持续完善防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等专项应急协同机制。聚焦各领域、各区域监测预警、隐患排查、灾害预防等重点环节，常态化开展督导调度、研判推进。统筹推进流域防洪提质、山洪灾害治理、海岸带生态修复、城市排水防涝升级等重点防灾工程，持续夯实市域防灾硬件基础。深化部门联动、军地协同、区域协作机制，健全联勤联战、联合响应、实时会商工作流程，全面提升全域统筹治理效能。优化监测预警体系，提升精准防控水平。增强忧患意识、责任意识，持续优化各领域专业监测站网布局，加快构建跨地域、跨层级、跨部门的一体化灾害预警指挥体系，推动专业监测与群测群防深度融合，实现灾害防控从人防、技防向智防迭代升级。积极推广天气雷达、视频智能识别、自动巡检、北斗定位等智能化设备，强化山洪沟道、地质隐患点、行洪通道等重点部位动态监测。持续推进自然灾害综合监测预警体系建设，全面提升精准预警、靶向叫应、提前避险能力。紧盯尾矿库、河道堤防、水库塘坝、城市低洼片区、地下空间、地质灾害隐患点、交通能源基础设施等关键领域，开展全域拉网式隐患排查，从源头化解各类灾害风险。加强应急能力建设，筑牢实战保障根基。深入贯彻河北省《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《唐山市防灾减灾救灾条例》《唐山市防震减灾条例》等法律法规和规定要求，系统提升基层应急组织指挥、风险防范、实战救援、应急处置能力。统筹建强综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍和社会应急力量，培育“一专多能、平急两用”的复合型救援队伍。优化应急物资储备保障体系，构建实物储备、协议储备、产能储备相结合的立体化储备模式。优化市、县、乡三级应急指挥运行架构，推广智能化应急指挥系统应用，持续修订完善各级各类应急预案，常态化开展全流程、实战化应急演练，磨合预案、检验队伍、完善机制。健全灾情核查评估、过渡期生活救助、灾后恢复重建全链条工作机制，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。深化基层共治共建，织密全民安全防线。持续推进市、县、乡、村四级应急避难场所标准化提质改造，完善避险安置、物资存储、应急供电供水等配套功能。严格落实临灾预警“叫应”机制和属地避险转移责任制，针对蓄滞洪区、山洪易发区、地质灾害隐患区等高危区域，优化“一村一策”差异化应急预案。依托国际减灾日、全国防灾减灾日、防火宣传月等重要节点，常态化推进防灾减灾救灾宣传“五进”活动。充分盘活抗震纪念馆、地震遗址公园等本土特色资源，创新科普宣传载体与形式，全方位普及防灾避险、自救互救、应急处置知识技能，构建人人有责、人人尽责、人人共享的基层共治格局。
站在新的历史起点，要始终以习近平总书记关于防灾减灾救灾一系列重要论述和指示要求为统领，与传承弘扬抗震精神紧密结合，树牢底线思维、极限思维，始终把维护人民群众生命财产安全作为最大的政绩，以“时时放心不下”的责任感，全面提升全市防灾减灾救灾能力，全力打造全国防灾减灾救灾示范样板，以高水平安全保障高质量发展，为英雄城市再创辉煌提供坚实支撑，坚定不移朝着“三个努力建成”宏伟目标勇毅前行。
（作者系唐山市委党校教授）