迁西县作为“中国板栗之乡”，板栗种植面积达75万亩，年产值超25亿元，已然成为带动栗农增收致富的核心支柱产业。然而，其老龄化进程与板栗产业特征深度绑定、相互交织，催生了“山区地理+特色产业”的双重养老挑战。截至2025年底，全县60岁以上老年人口增至91227人，占总人口的23.38%，罗家屯镇、东莲花院镇等乡镇老龄化率更是突破25%。老年人口分布呈现鲜明高龄化程度高（80岁以上老年人口达8010人）、农村老人空巢率高、板栗种植区集中度高，农村养老服务覆盖率低的“三高一低”特征，山区养老服务的特殊困境亟待破解。
一、迁西县养老事业发展现状与价值契合
筑牢组织振兴根基。迁西县强化村党组织“统揽资源、凝聚人心、实事办实”的核心能力，将“老龄化压力”转化为“基层治理效能”。全县30家养老机构中，22家在村党支部的引领统筹下规范运营。“孝老食堂”创新打造“党建+助餐”服务模式，日均服务老人80余名，同步成功化解涉老纠纷80余起；组建“党员养老志愿服务队”32支，常态化开展“敲门行动”，累计走访老年家庭1.2万人次，用脚步筑牢养老服务底线。
兜牢民生保障底线。目前，全县已建成公办养老院7家、乡镇农村互助幸福院17家（老年助餐点28个）、民办养老院23家，拥有养老床位2535张，护理型床位占比达到57.1%。2025年，累计为8010名高龄老人、2828名失能老人发放补贴577.33万元，构建起“公办兜底保基本、互助补充强覆盖、民办升级优服务”的多元养老服务体系。
激活产业振兴动能。充分挖掘低龄健康长者的人力资源价值，引导其适度参与劳动，成为乡村振兴的“银发力量”。县民政局牵头组织低龄老人开展养老服务技能培训，助力实现“银发就业”，低龄老人实现就业月均收入达2200元以上，既有效应对人口老龄化挑战，又拓宽农村就业渠道，逐步形成“产业带动就业、就业赋能养老”的良性循环格局。
凝聚社会治理合力。引导老年群体从“被动接受服务”向“主动参与治理”转变，变“被动维稳”为“主动创稳”。县域内公办养老机构每月开展2次、民办养老院每月开展4次文娱活动，丰富老人精神生活；同时遴选村内有威望、有热情的老人组建调解队伍，主动参与邻里纠纷、家庭矛盾化解，以“银发智慧”护航乡村和谐稳定。
二、养老事业发展面临的瓶颈问题
（一）传统认知制约振兴协同。“养儿防老”仍是农村主流观念。2024年中老龄协会数据显示，我国87.3%的老年人选择居家照料，仅7.7%愿进养老机构。同样，迁西县绝大多数农村老人内心倾向于居家养老，对集中养老模式存在抵触心理，但面对自我照料能力逐渐下降、子女不在身边、社区支持网络薄弱的现实，许多老人陷入“想留留不下”的困境。
（二）人才引育阻碍服务升级。民办养老机构护理员普遍呈现文化程度低、年龄偏高（50岁以上护理员较多）、社会地位低、人员流动性高特征；公办养老机构招录呈现“青年易流失、中年难入围”的困境：青年招录人员职业稳定性欠佳，易通过其他招考渠道转岗；40周岁以上中年群体虽就业稳定性强，但应试竞争力弱于青年群体，难以通过招录考核。
（三）资金投入不足限制发展动能。公办机构依赖财政拨款，资金来源单一，老龄化加剧推高硬性支出，中度以上失能老人入住人数飙升，运营及服务升级受限；民办机构前期投入高、回报周期长，农村老人月均养老金低于养老机构收费标准，陷入“价高无人问津、价低难以维系” 的两难；村级互助点依托微薄集体收入、临时捐赠及少量补贴运转，无常态化保障机制，缺专项经费且筹措能力弱，易因价格波动流失服务对象。
（四）设施覆盖布局不均制约服务可达。迁西是一个“七山二水半分田”的纯山区县，设施布局不均问题更为突出。虽然依托村集体闲置或租用闲置的房产，全县已建成17家互助幸福院、27家老年助餐点，但设施相对简陋，难以匹配失能、半失能老年群体的精准照护需求，凸显山区县农村养老设施优化配置的紧迫性。
三、党建引领养老事业的创新路径
（一）党建引领重塑认知生态。立足本地实际，以党建为牵引，组建“党员养老志愿服务队”，推行“低龄帮高龄、邻里互帮扶”模式，组织低龄健康老人开展助餐、助医等暖心服务，用鲜活实践诠释互助养老的价值。建立新型养老服务体验基地，组织老人实地观摩、亲身体验集中养老与社区养老服务的便捷性；开设“银发课堂”，通过短视频、情景剧、政策宣讲等群众喜闻乐见的形式，普及新型养老理念，逐步引导群众从“被动抗拒”转向“主动认同”，营造“人人参与、人人支持”的养老氛围。
（二）党建搭台强化队伍赋能。构建“专门培养+转岗培训+引进服务+激励保障”全链条体系，与县职教中心共建实训基地，开设老年护理课程；针对下岗失业人员开展免费技能培训。创新“栗乡养老工匠”评选制度，获奖者享受住房补贴、子女教育优先等12项优待，可使护理员流失率从35%降至5%。强化党建引领提升组织化水平，建立“时间银行”积分制，党员带头参与养老服务存储时长，兑换板栗产品、康养服务等权益，形成“付出-积累-回报”正向激励。
（三）党建聚合多方资源投入。积极探索“以地养老”模式，利用闲置宅基地建设康养项目，将项目收益反哺养老机构运营。参照“政府补贴+社会捐赠+个人出资”联动模式，整合资金用于特殊困难老人家庭适老化改造。整合民政专项资金、产业反哺基金、社会资本，重点投向智慧养老社区、专业护理设施建设，构建“政府引导+产业反哺+社会参与”三位一体筹资体系。
（四）党建统筹优化空间布局。按照“政府主导、社会参与、因地制宜、适度超前”的原则，构建起“县级指导中心—乡镇服务站—村级互助点”三级养老服务网络，实现养老服务层层递进、全面覆盖。结合“十五五”时期城镇发展规划，按照“差异化、全覆盖、适度化”的要求，优化城乡养老机构布局，加快农村养老机构、特困家庭适老化改造步伐，确保适龄老人能够“住得下、养得起、活得好”。
迁西县的探索证明，只要坚持党建引领、因地制宜、改革创新，就能走出一条具有中国特色的农村养老之路，为全国类似地区提供宝贵经验。
（作者单位分别为迁西县民政局和迁西县委党校）