伴随着信息化技术的持续迭代更新，信息数字化转型已成为提升政府履职效能和重塑治理模式的关键变量。2024年3月20日，唐山市数据局正式揭牌成立，作为河北省首家挂牌的数据局，标志着唐山市进入推进政府数字化转型、全面开启数字化改革的新阶段。当前唐山正处于从传统工业城市向现代化城市转型的关键时期，数字政府建设不仅是提升政府治理效能的内在要求，更是融入京津冀协同发展、实现高质量发展、加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”目标的关键抓手与重要支撑。
一、唐山市数字政府建设现状评估
从全省范围看，唐山数字政府建设处于第一梯队。在基础设施层面，唐山已构建起覆盖全域的数字底座，主干光缆突破10万公里，互联网带宽达到1.46万Gbps，有效实现了行政村光缆全覆盖。依托这一硬件优势，政务服务数字化水平显著提升。截至目前，全市包括43个市直部门（单位）、19个县（市、区）及228个乡镇（街道）在内的所有行政层级，已全面接入市一体化在线政务服务平台。这种“纵向到底、横向到边”的接入模式，有力确保了市县乡村四级政务服务事项的动态可办率稳定在100%，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。
二、唐山市数字政府建设存在的主要问题
（一）数据治理体系不完善，“数据壁垒”问题突出
虽然我市政务信息化建设取得了一定成效，但深层次体制机制障碍依然存在。首先，数据壁垒依然顽固。各部门受前瞻性不足、推进建设各自为战等因素影响，信息系统建设标准不一，数据在采集、存储和传输环节缺乏统一规范，导致跨部门数据交换时,面临格式不兼容、质量参差不齐等“卡脖子”问题。其次，部门利益格局难以打破。部分单位存在“数据私有化”倾向，将掌握的数据资源视为部门权力的延伸，在共享过程中推诿扯皮，导致业务流程难以在数字层面实现无缝衔接，形成了事实上的“数据烟囱”。再次，数据安全与开放平衡困难。目前我市在数据安全管理领域仍存在制度不健全、技术手段滞后、责任划分不清晰等问题，缺乏针对不同领域、不同类型数据的分类分级保护制度，未能建立起覆盖数据全生命周期的安全管理体系。
（二）体制机制改革滞后，协同治理效能不足
首先，统筹管理力度不足。数字政府建设涉及多个部门、多个层级，需要坚强有力、步调一致的统筹协调和管理，但部分单位和部门各行其是、各自为战的情况仍较为普遍，难以形成高质量发展合力。其次，跨部门协同存在障碍。市县直各部门既有的业务系统相互独立，缺乏有效的对接整合机制，导致业务流程衔接不畅。部分部门受本位主义影响，通过掌控数字基础设施、抢占关键数字资源等方式，持续不断固化部门利益，进一步加剧了跨部门数据共享和业务协同的难度。再次，考核评价机制不完善。目前我市尚未建立统一的数字政府建设评估指标体系，考核内容缺乏科学性、系统性和针对性，难以对数字政府建设成效进行科学评价，也无法有效激励各部门和单位积极参与协同治理。
（三）人才队伍建设滞后，复合型人才严重短缺
首先，专业人才供需矛盾突出。《2024年唐山市紧缺人才需求目录》显示，全市紧缺人才需求达15929名，其中信息传输、软件和信息技术服务业等数字经济相关行业位居紧缺人才领域前列，反映出我市数字政府建设领域面临严重的人才供需矛盾。其次，现有人员数字素养有待提升。部分政府工作人员对积极运用数字化履职重视不够，信息化技术素养偏低，对新上线的数字化系统操作不熟练，对数据共享、业务协同等新理念理解不透彻。同时，有些单位和部门缺乏系统培训与数据保护意识，阻碍了数字政府建设进程。再次，人才培养体系不健全。在数字政府人才培养领域，目前我市缺乏系统性规划。本地大中专院校开设的专业多以基础学科、生物医学类为主，缺乏数字经济、互联网技术应用等相关专业设置，造成数字化专业人才供给不足。同时，在职培训体系亦不够完善，缺乏常态化、系统化的数字技能培训机制。
三、唐山市数字政府建设对策建议
（一）构建一体化数据治理体系，打通“数据壁垒”
1.进一步完善数据管理体制机制。借鉴国家和先进地区经验，成立由市政府主要领导任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调全市数字政府建设工作。同时，建立市直部门数据官制度，强化部门数据管理责任，大力推动数据资源的统一管理和共享应用。在数据共享机制方面，可参照大连经验，制定唐山市政务数据共享责任清单，明确各部门需要共享的数据项、共享方式、更新频率等要求，将数据共享义务从“软约束” 转化为 “硬指标”。
2.建立和完善统一的数据标准规范。制定唐山市政务数据标准体系，包括数据分类标准、编码规则、元数据标准、接口规范等。严格落实国家政务大数据标准，结合唐山实际制定地方标准。建立数据质量“红黄牌”制度，对数据质量问题突出的部门进行约谈和问责。针对医疗卫生等重点领域，要制定专项的数据共享标准和实施方案，推动政务信息化从“互联网+”向“AI智能+”跨越式发展。建立数据标准实施评估机制，定期对各部门数据标准执行情况进行检查评估，确保数据标准有效落实落地。同时，要加强对数据标准的宣传培训，提高相关人员的数据标准化意识和能力。
3.持续不断强化数据安全保障体系。构建全方位、多层次、立体化的数据安全防护体系。制定《唐山市政务数据安全分类分级指南》，将数据分为公开、内部、敏感、机密四级，实施差异化防护措施。建立覆盖数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等全生命周期的安全管理制度。加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理，明确数据安全责任边界。建立数据安全应急响应机制，定期组织开展数据安全演练，提高应急处置能力。同时，高度重视和兼顾数据安全与开放共享的辩证关系，有力有序推动在信息数据安全的前提下，最大限度地释放数据价值。
（二）深化体制机制改革，构建协同治理新格局
1.优化组织架构设置。进一步强化市数据局的统筹协调职能，明确其在数字政府建设中的牵头抓总作用。理顺数据局与其他职能部门的权责关系，避免职能交叉重叠、权责不清。特别是要明确数据资源管理、项目审批、标准制定等关键环节的责任主体。借鉴广东经验，在市数据局设立专门的协调机构，负责跨部门、跨层级的协调工作。同时，要加强对基层数字治理机构的指导和支持，推动基层治理数字化转型。
2.建立高效协同机制。建立跨部门协同工作机制，明确协同事项清单、工作流程、时限要求等。对涉及多个部门的事项，实行牵头部门负责制，确保责任落实。借鉴江阴经验，锚定 “上下贯通、左右互通、全域联通”目标，系统推进数字底座建设。建立统一的政务协同平台，支撑跨部门、跨层级的业务协同和信息共享。
3.构建科学的考核评价体系。建议将数字政府建设纳入领导班子绩效考核的核心指标，但不应止步于“建了多少平台”，而应重点考核“数据跑动量”和“群众满意度”。可以探索引入第三方评估机制，从服务效能、数据安全、业务协同等多个维度进行立体化评价。
（三）实施“引育并举”战略，打造高素质数字人才队伍
1.精准引进高端人才。制定出台我市数字政府专项人才引进计划，重点引进数据治理、人工智能、网络安全等领域的高端人才；针对京津“虹吸”效应影响，创新人才引进模式，探索推行“候鸟式”聘任和“离岸式”创新等柔性引才模式，重点吸引数据治理、网络安全领域的领军人才为唐山服务。
2.加强本地人才培育。依托唐山学院、华北理工大学等本地高校，建立“政产学研用”一体化的人才培养基地，定向输送数字化人才。通过订单式培养、实习基地建设等方式，提高人才培养的针对性和适用性；针对本地大中院校数字经济相关专业设置不足的问题，加大政策支持力度，鼓励高校调整专业结构，开设数字经济、数据管理、人工智能等专业。同时，要加强师资队伍建设，引进一批数字经济领域的高水平教师；建立在职人员数字化技能培训体系。开展“数字素养提升行动”，对公职人员进行分层次、全覆盖的数字化技能培训。
3.建立人才激励机制。将数字技能水平与干部选拔任用、绩效考核挂钩，激发干部学习数字化技能的积极性。借鉴江西南昌经验，聚焦行政办事员职业技能等级考试，构建 “学、练、考”一体化培训体系。建立“周培训+月考试+专项指导”常态化培训机制，推动政务服务综窗人员持证上岗率达100%。建立人才流动机制，鼓励数字政府建设相关人才在不同部门、不同岗位之间交流任职，培养复合型人才。同时，建立人才储备机制，为数字政府建设提供持续的人才保障。
【作者单位：中共唐山市委党校 本文为2025年唐山市社科联课题（课题编号TSSKL2025-241）】