本报讯 （记者媛媛 通讯员马惠、张伯伟）10月30日，市十六届人大常委会第四十次会议举行联组会议，就我市政府国有资产管理工作开展专题询问。会上，9位市人大常委会委员围绕如何加强企业国有资产监管、规范行政事业性国有资产管理、强化自然资源资产保护和利用等方面进行了询问，市政府分管领导及相关部门主要负责同志到会听取意见并回答询问。专题询问回应了人民群众对国有资产管理中热点问题的关切，督促市政府及有关部门进一步加强和改进国有资产管理工作。今天，特刊出专题询问实录。
一问：
如何深化推动国有资产管理工作
石海涛委员：国有资产是促进经济社会发展、服务民生福祉的重要保障，加强国有资产管理、建立政府定期向人大报告国有资产管理情况制度是党中央的重大决策部署，请问市政府是如何贯彻中央部署和要求，推动相关工作落实的？
市财政局局长周凤松：一直以来，市政府高度重视国有资产管理工作，坚决贯彻党中央关于加强国有资产管理以及定期向人大报告的重大决策部署。市财政局作为市政府国有资产管理的牵头部门，主要从以下四方面推动工作落实：一是加强组织领导。统筹全市国有资产管理工作，督促各级各部门把国有资产管理纳入重要工作议程，健全审计部门具体监督，国资、财政、机关事务管理、资规、水利等部门协同配合的国有资产管理机制。二是完善制度体系。围绕国有资产管理制度化、规范化、精细化，制定完善了一系列涵盖企业资产、行政事业性资产、自然资源资产等各类国有资产的管理办法，构建起较为完善的制度框架。三是突出管理重点。对非金融企业国有资产，推动企业改革深化提升，优化资本布局和结构调整，引导国有资本投向关键领域和战略性新兴产业。对金融企业国有资产，引导企业丰富普惠金融产品、扩大担保增信规模、搭建金融服务平台，服务实体经济发展。对行政事业性国有资产，健全共享共用机制，强化闲置资产盘活利用，提高资产使用效率。对国有自然资源资产，强化国土空间规划管控和用途管制，加强生态保护修复，促进自然资源节约集约利用。四是依法依规报告。严格执行市人大常委会相关决定，坚持定期向市人大常委会报告国有资产管理情况，自觉接受监督指导，今天是本届政府第五次向人大常委会报告国有资产管理工作相关情况；提交的综合报告和各项报表坚持全口径、全覆盖，全面准确反映各类国有资产的管理情况、改革成效、存在问题和下一步工作安排；对市人大常委会的审议意见，坚持认真研究落实，督导相关单位切实整改到位，并及时向市人大常委会报告整改落实情况，形成了“报告-审议-整改-反馈”的严密闭环。
二问：
如何推动国有企业市场化经营和国有资产保值增值
冯玉娟委员：国有企业是唐山经济社会高质量发展的重要支撑。请问市国资委在落实国家关于国有企业改革部署和要求，推动国有企业市场化经营和国有资产保值增值方面采取了哪些具体措施，成效如何？同时，调研中发现，一些国有企业在开展多元化经营中出现了同质化发展现象，个别企业谋划的项目也存在盈利点不清、易形成债务包袱等问题，针对此类情况，请问市国资委将如何加强监管？
市国资委主任蒋观勇：关于国企市场化经营方面，近年来，我们大力推进国企市场化转型，努力在抓项目、促融资、调结构、强机制上下功夫，不断增强企业核心功能、提高核心竞争力。在抓项目上，先后制定了关于推动监管企业高质量发展和扩大有效投资等制度性文件，引导企业抓投资、上项目。近3年来，累计完成项目投资146亿元，呈现逐年增长态势。在促融资上，我们引导企业树牢金融思维，强化资金保障，更好支持企业开拓市场。截至目前，我委10家监管企业中，已有4家获评主体信用AAA、2家获评AA+。在调结构上，把发展新质生产力作为企业转型升级的重要突破口，推动我委监管企业扎实开展新能源产业体系建设，积极布局大数据、人工智能领域，特别是推行数据资产入表，逐步实现数字经济与实体经济深度融合。在强机制上，我们把“三项制度”改革作为企业市场化转型的重要手段，推动企业完善现代公司治理和市场化经营机制。突出市场化经营导向，将国企市场化经营纳入业绩考核指标体系，充分激发和调动了企业参与市场竞争、提高运营水平的积极性。
关于国有资产保值增值方面，努力做好“增、活、防、管”四篇文章。在“增”上，坚持效益导向，推动企业挖潜增效、降本节支。“十四五”期间，我委监管企业呈现稳中向好发展态势，累计实缴国有资本收益约6.5亿元。在“活”上，我们聚力盘活闲置资产，不断提高国有资本运行效率。今年以来，我们组织开展闲置资产盘活专项行动，累计盘活闲置股权、设备、房产等资产11.41亿元。在“防”上，我们把债务风险防控摆在重要位置，全力维护国企安全稳定发展态势。截至目前，整体资产负债率稳定在55%左右，国企债务风险总体平稳可控。在“管”上，我们突出产权、投资、考核等领域管理，逐步推行违规经营投资责任追究，将业绩考核与薪酬管理紧密挂钩，不断增强监管刚性，坚决筑牢国有资产安全防线。
针对同质化竞争和项目方面的问题，一是健全主业动态管理机制。进一步强化主业管理，制定完善监管企业主责主业动态管理办法，严控非主业投资，加快实现“一企一业”发展。二是健全项目全链条管理机制。实施“事前审核把关、事中动态监测、事后监督检查”工作模式，从严把关企业新增重大投资项目，对于资金来源缺少保障、盈利点不清的项目坚决不予备案审批，从源头规避低效益、高风险项目。三是健全投资“后评价”机制。指导企业开展年度投资项目对比分析，突出项目成功率和回报率，及时复盘、总结经验，切实提高项目投资水平。针对难以正常推进的项目，督导企业及时止损，或积极与其他市场主体合作共建，减少企业损失。
三问：
如何加强金融企业监管、防范化解经营风险
董艳慧委员：金融企业资产是国有资产的重要组成部分，请问市财政局作为政府监管部门是如何落实中央要求，加强金融企业监管，推动金融资产保值增值，更好服务地方经济发展的？此外，在推动金融企业防范化解经营风险方面有什么举措？
市财政局局长周凤松：在加强金融企业监管方面，一是完善制度体系。按照市政府安排，财政局出台制度，紧紧围绕“管什么”“谁来管”“怎么管”，建立起全方位制度体系。二是加强基础管理。对企业产权分布与变动情况进行详细登记，做到“家底清”；将全市国有金融企业全部纳入财务运行和风险监测分析系统，做到“账本明”；对出资企业开展“经营业绩＋重点任务”绩效考核，做到“考核实”。三是优化资本布局。市级国有金融企业有两家分别是唐山银行和金发集团。针对唐山银行，主要是通过利润积累、发行无固定期限资本债等方式，补充资本，实现内涵式发展。对于金发集团，将其升级为市属重点企业，推动其不断丰富金融业态。四是引导强化服务实体经济。引导国有金融企业丰富普惠金融产品、扩大担保增信规模。
在防范化解金融企业经营风险方面，一是注重超前预防。常态化开展风险排查，对金融风险动态掌握、及时介入、提前干预，做到防范在先、发现在早、处置在小。二是压实企业主体责任。指导督促国有金融企业加快非主业、非优势业务剥离和无效、低效资产处置，健全内控体系和风险预警、应对、管控机制，强化风险防范能力。三是凝聚监管合力。构建出资人管理、行业监管、纪检监察、审计检查“四方联动”的监管体系；同时在业务方面，对于缓解流动性暂时紧张、应对金融突发事件等方面给予及时关注和支持。
四问:
如何摸清国有自然资源资产家底、实现保值增值
王玉升委员：自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。国有自然资源资产涉及范围广、包含种类多，请问市资规局作为国有自然资源资产的主管部门，是如何落实国家部署和要求，推进全域范围内国有自然资源资产的统一调查、确权登记、资产清查工作的？自然资源资产管理的核心是在保护的前提下，实现资产的保值增值，防止流失和破坏，请问市资规局在这方面有哪些具体措施？
市资规局局长李强：市资规局作为自然资源资产的主管部门，在市政府领导下，一直认真落实国家的各项决策部署，努力摸清资源家底。一是统筹推进自然资源统一调查，严格对照国家、省调查技术规范，构建“一张底图、一套数据”的调查体系。分区分类开展国有自然资源实物量调查，为资产核算提供精准数据支撑。二是全力推动自然资源确权登记，聚焦国有自然资源产权不明晰、权责不清晰等问题，分领域推进确权登记，厘清产权、落实责任，率先完成了试点登记单元地籍调查主体工作。三是精准开展自然资源资产清查。我市先后完成土地、矿产、森林等6类资源清查，并形成可复制推广的制度经验。
关于第二个问题，我们坚持保护优先、合理利用原则，坚决防止资产闲置和流失。资源保值方面，我们牢牢守住748万亩耕地的底线，通过打击违法占地、占补平衡等举措，截至去年底耕地面积已达到779万亩。严厉打击矿产资源盗采，多措并举，今年3月以来，实现盗采零新增。森林、草原、湿地面积多年来保持稳定。林业方面扎实做好美国白蛾等病虫害防治，全市森林病虫害成灾率始终控制在0.38%以下。资源增值方面，联合农业部门大力推进高标准农田建设，提升耕地产能，助力乡村振兴。在土地市场方面，针对房地产行业不景气情况，注重总量调控，科学供地，盘活存量。2024年，处置批而未供土地2.74万亩，盘活闲置土地3900多亩。
五问:
如何严厉打击盗采、加强矿产资源监管
王志伟委员：刚才，通过资规部门的介绍，感觉我市对国有自然资源资产管理高度重视，采取了很多有力措施。但是，我们也注意到，近两年来，中央媒体多次报道个别县区仍存在非法盗采矿产资源问题，请问我市在汲取上述事件教训，进一步加强国有自然资源资产监管方面有哪些新的举措？
市资规局局长李强：唐山是矿业资源大市，这两年在非法采矿方面，出现了舆情问题，教训深刻，对此，市政府高度重视。去年以来，围绕矿山领域全面深化治理，通过“人防+技防+物防”三个机制，严厉打击非法采矿，全市矿产资源管理秩序明显改善。
人防建设上，持续开展“三摸底、三谈话”。“三摸底”是摸清涉矿资源村、摸清各类涉矿人员、摸清采矿机械；“三谈话”是和市县镇党政“一把手”及村党支部书记、村委会主任谈话，和自然资源系统“一把手”垂直谈话，公安部门对违法查处人员谈话。将摸底、谈话数据通过智慧化手段形成“一张图”动态展现，从源头上压实党委政府领导责任、部门监管责任、属地主体责任，让“人防”战线更加牢固。
技防升级上，搭建低空智慧监管平台，在全市涉矿县（市、区）部署无人机巢107座，实现286座持证固体矿山、1062个矿山生态修复项目、1308个盗采易发区域全覆盖监管，24小时不间断巡飞监测，日均飞行721架次，采录镜头4635个，解决了过去“找不着”“看不见”的监管痛点，实现机动巡查、证据锁定、终身追责的闭环管理。今年3月，全市矿产资源管理秩序迎来治理拐点，至今未发现新增非法采矿问题，涉矿违法得到有效遏制。
部门协同上，建立了行刑衔接、纪法衔接协同机制，成立168人的打击矿产资源违法犯罪行动队，开展联合行动21次，对遵化堡子店镇非法采矿等重点案件提级查办，显著增强执法震慑力。市纪委监委入驻矿产资源监管平台，开展“专责+专业”常态化督导检查，重点案件落实“一案三查”，做到查出整改追责三到位，形成各部门贯通协作、齐抓共管的工作格局，今年以来查处28起非法采矿采砂案件，抓获犯罪嫌疑人14名，查获采集设备52台，协助各级纪委监委追责党政干部37人。
六问:
如何严格治理地下水超采、收好“一税一费”
龚艳红委员：有两个问题向水利局询问：一是水资源是重要的自然资源，我市属于典型的资源型缺水城市，水资源供需矛盾非常突出，治理地下水超采是一项重要任务，请问市水利局在这方面采取了哪些具体措施，成效如何？二是依法收取水资源税和水土保持补偿费是加强水和土地资源保护的重要措施，市水利局承担着辅助税务部门征收水资源税和水土保持补偿费的职责，请问如何加强监管、确保应收尽收？
市水利局局长李鸿祥：治理地下水超采方面，我们始终坚持“节、引、调、蓄、补、管、置”综治思路，推动地下水超采综合治理取得明显成效。一是抓置换。2016以来，先后谋划实施了农业节水、产业结构调整、水源置换等3大类248个项目。今年在丰南、曹妃甸等重点区域又实施了压采项目6个，预计压减地下水2741万立方米。二是控红线。全面落实“四水四定”原则，近3年工业用水量从2.31亿立方米下降到2.16亿立方米。同时，紧盯省水利厅划分的地下水禁采区和限采区，对深层农业灌溉井、违规无证取水井、水源置换项目区的取水井一律关停。截至目前，累计关停各类机井9572眼。三是抓监管。建立科学全面的用水计量体系，实现了全市4153户非农取水户计量设施全覆盖；指导丰南区在全国率先开展了“计量全覆盖”试点工作，建设监测站点9178个，实现用水环节全覆盖监测。四是推创新。在省内率先开展海水入侵监测和防治项目，全国首例深层地下水回补项目在乐亭县建成。2016年至今，我市累计压采5.15亿立方米，位居全省前列。目前我市与基准年相比浅层地下水水位回升2.32米，深层地下水水位回升11.31米。
在征收水资源税方面，我们深知，准确的水量数据是做好税收工作的重要支撑。一是持续健全计量监测体系。全面开展地表水、地下水取水口排查与信息建档，目前已实现对全市16.67万个取水口的“身份证”式全覆盖管理，特别是已将所有应纳税用水户全部纳入计量并进行动态更新，确保全市计量数据能及时全面上传到省数据平台。二是强化取水全程管理。综合运用大数据推送、信访举报、现场排查等手段，对全市取水行为实施全方位监管，取用水行为和管理秩序持续向好。
在征收水土保持补偿费方面，我们严格按照有关法律法规规定，督促各县级水行政主管部门根据本行政区域内的企业报送的产量报表及相关情况说明进行水土保持补偿费应缴费额的确认，并及时将费源信息推送至税务部门依法依规开展征收。
七问:
如何规范行政事业性国有资产管理、提高资产使用效率
白丽杰委员：市审计报告指出，部分行政事业单位存在资产数据反映不完整、固定资产入账不及时、出租收入没有上交财政等问题，市财政局和机关事务管理局作为我市行政事业性资产的主管部门，请问将如何强化工作措施，堵塞漏洞，提高管理水平？同时，调研中发现，一部分机关办公用房在闲置，而一些机关事业单位却长期租房办公，一些单位存在设备闲置、信息化基础设施重复建设等情况，请问在加强机关资产统筹、提升使用效率方面有哪些措施？
市财政局局长周凤松：对于审计整改，主要是“治已病”和“防未病”。围绕这两个方面我们采取了三项措施：一是强化制度落实。我市围绕行政事业单位国有资产配置、使用、处置三个方面，分别制定了管理办法和实施细则，建立起全链条制度体系。二是创新管理手段。注重运用科技手段，把资产管理系统与会计核算系统、非税管理系统相贯通，实现了信息交互共享，提高管理效能。三是加大督导力度。深入市级各部门各单位，就资产管理情况进行拉网式调研督导，查找存在的问题，提出解决意见，限时整改到位。
市机关事务管理局局长王志勇：一直以来，我局始终高度重视机关资产统筹、提升使用效率。一是着力打造“实体仓+虚拟仓”公物仓共享云平台，将各单位长期闲置、机构撤并腾退的通用办公家具、设备纳入平台管理，发挥闲置资产使用价值。二是坚持“过紧日子”思想，在资产配置、使用、处置各个环节强化审核，坚持存量调剂优先，按照能使用、能调剂不购买的原则，严格控制资产增量，实现审核精准、使用精细、保障高效。三是注重深入挖掘办公用房资源内在潜力。今年以来，已为市政府办、市发改委、市科技局等9家单位调剂办公用房109间。同时，扎实推进办公用房集中统一管理，截至目前，需登记的27处房产中，已完成登记23处，登记土地面积309446.54平方米、登记房屋面积244535.6平方米。
下一步，我局将与财政部门协调联动、密切配合，持续提升资产使用效率。一是清查家底，加强内控堵塞监管漏洞。二是修旧利废，精打细算做好降本增效。
八问:
如何有效盘活利用闲置国有资产
贾东君委员：调研中，一些代表反映原市电视台、报社办公楼等机关资产和南湖美食广场部分建筑等企业国有资产一直处于闲置状态，请问市财政局和市国资委将采取哪些措施推动这些资产盘活利用、实现保值增值？
市财政局局长周凤松：当前，我市部分行政事业单位确实有一些资产处于闲置状态。对此，我们在深入实地进行调研摸底的基础上，分类采取措施，积极推进盘活利用。一是内部挖潜一批。督导各单位定期梳理盘点闲置资产，对具有使用潜力的，通过功能挖潜、修旧利废满足工作要求。2024年，全市内部挖潜房屋1.19万平方米。二是共享共用一批。搭建资产调剂共享平台，积极推进闲置资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。2024年，全市调剂利用房屋12.68万平方米、土地20.49万平方米、其他资产7万多台（件）。三是依规处置一批。严格审核、审批资产处置事项，特别是对出租、转让国有资产的，严防资产流失，确保保值增值。原市电视台、报社资产，为确保资产收益最大化，调整了国土空间规划，计划整体进行出让。目前，已完成资产核销，正在履行公开出让程序。
市国资委主任蒋观勇：关于南湖美食广场部分建筑等企业国有资产处于闲置状态这一问题，我作补充回答。南湖美食广场，由我委监管的城发集团所属城投公司建设并运营管理，共有42套房产。截至目前，29套房产已被出售，剩余13套自持房产中10套已被出租，目前尚有3套房产处于闲置状态。市民感觉南湖美食广场相对冷清，主要是受市场环境影响，部分业主未开展实质经营活动，或是已出售或出租房产多用于办公使用。
资产闲置问题令我们警醒，市委市政府也高度重视。我们将督导企业研究制定专项盘活方案，坚持租售并举，不断增加企业收益。同时，我们将坚持举一反三、以点带面，进一步推进闲置资产盘活，全面梳理企业资产闲置情况，推动企业持续加大对股权、债权、实物等各类闲置资产的盘活利用力度，全力推动“沉睡资源”转化为“发展活水”。
九问：
如何提升国资管理审计工作质效、推动发现问题整改
许超委员：加强审计监督，是推动提升国有资产管理水平的重要手段。国有资产管理涉及范围广、牵扯部门多、专业跨度大，请问市审计部门是如何发挥职能作用，提升国有资产管理审计工作质效的？对于审计发现的问题，采取了哪些有效措施推动问题整改，确保监督效能转化为治理效能？
市审计局局长刘玉芳：市审计局紧紧围绕全市中心工作，提高政治站位，拓展国有资产审计的广度和深度，着力提升国有资产管理审计工作的质量和效率。一是坚持统筹谋划，科学制定审计计划。按照《审计法》规定及市委审计委员会和市人大有关要求，将国有资产审计有序纳入年度审计项目计划和中长期审计工作规划，结合预算执行审计、经济责任审计、自然资源资产审计等项目实施，确保对各类国有资产的审计监督有计划、有步骤地全覆盖。二是加强沟通协作，健全协调联动机制。不断加强与国资委、财政局、机关事务管理局、资规局等主管部门的沟通协作，建立信息共享、线索移送、结果互认等工作机制，形成监管合力。三是精准聚焦，明确审计重点层次。根据国有资产的不同类型和管理主体，分类确定审计重点。对行政事业单位，重点关注资产配置、使用、处置的合规性与效率性；对国有企业，重点关注重大工程、产权流转、对外投资担保等经营风险以及资产负债损益的真实性；对资源性资产，重点关注保护、开发利用和生态效益情况。四是创新审计方法，提升审计监督效能。充分利用财政、国资、发改、行政审批等多部门数据，构建国有资产审计分析模型，积极运用计算机辅助审计开展跨行业、跨领域的数据关联分析。对国有资产管理重大政策落实、重点改革事项、重大投资项目落实，尝试开展嵌入式和跟踪式审计方式，及时发现问题、督促整改，发挥审计“治已病、防未病”作用。
围绕推动问题整改：一是坚持问题导向，夯实整改责任。对国有资产审计发现的问题逐一登记台账，明确被审计单位主体责任、主管部门监管责任及整改时限标准。采取“五步督导法”，下达整改通知书、日常电话督导、重点问题现场督导、难点问题约谈督导、个别问题移送督导相结合，通过下发督导函、现场检查等形式，研究部署审计整改工作。二是加强贯通协同，打好整改“组合拳”。持续深化与各类监督贯通协同，常态化开展工作交流。建立审计与市直相关部门协同机制，共享问题及整改台账，形成整改合力，对整改不力的单位，联合开展专项督导。三是强化标本兼治，注重整改实效。坚持标本兼治“治已病”，举一反三“防未病”，督促相关单位把“点”的问题整改提升到“面”的制度建设。针对根源性问题，督促相关部门建章立制，修订资产配置、处置等管理制度，将成熟整改经验转化为长效机制，实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”。