邹玉芳
低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内开展各类飞行活动为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为粤西重要城市，茂名发展低空经济潜力巨大。当前，茂名市低空经济发展尚处于起步阶段，面临诸多瓶颈制约。本文立足本地实际，深入剖析发展过程中存在的关键问题，并提出具有针对性的发展路径。
一、发展低空经济的重要性
（一）现代农业。据《2023年茂名市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，全市耕地面积约380万亩，水果种植面积达360万亩。传统人工喷洒农药效率较低，每人每日仅能作业10至15亩；而无人植保机每小时可完成50至100亩作业，日均飞防面积可达400至500亩。若搭载多光谱或高光谱传感器，无人机还可通过作物长势分析，间接反映土壤墒情、养分状况及污染情况，为耕地质量保护与提升提供科学数据支持。目前，无人机飞防已成为荔枝、龙眼等高大果树以及水稻病虫害防治的首选方式。为激励农户积极性，茂名市实施农机购置补贴政策，单台植保无人机补贴额度可达数万元，显著提升了专业农户和农业服务组织的采购意愿。部分大型合作社已拥有十余台甚至数十台植保无人机，广泛应用于农田果园的植保、施肥、播种及病虫害监测等统防统治作业。
（二）物流配送。茂名是农业大市，信宜、高州等地果农常需肩挑背扛将李子、荔枝等农产品运至路边，耗时费力且存在安全隐患。部分经济条件较好的农户虽安装了轨道运输系统，但设备长期暴露于日晒雨淋中易生锈损坏。此外，为保障农产品运输，部分作业区域需修建宽度超过3米的混凝土道路，占用一定耕地，影响粮食生产。采用无人机运输可轻松跨越山林、池塘、河流等复杂地形，实现从采摘点直达处理中心或近程机场的高效转运。例如，今年6月，高州市平山镇首次使用无人机跨水域运输荔枝，仅用5分钟便将50余斤新鲜荔枝由采摘岛运送至冷链打包点，实现“随摘随送”。此举使运输成本降低62.5%，时间缩短70%，大幅压缩了“枝头到舌尖”的流通周期，推动岭南特色农产品走向全国，成为智慧农业的创新实践。
（三）调查监测。个别群众利用执法部门下班或节假日监管空档抢建、违建农房。传统土地巡查依赖人工实地走访，存在覆盖范围广、盲区多、效率低、发现滞后等问题。对于永久基本农田，难以及时准确识别耕地是否被非法用于建房、种树、挖塘养鱼等“非粮化”行为，不利于耕地资源的有效保护。引入无人机航拍技术后，可通过高清影像比对快速识别新增违建或隐蔽构筑物，实现“早发现、早制止”。同时，无人机可精准测绘违建位置与面积，提升执法效率，构建“天上看、地上查”的立体化监管体系。
（四）文化旅游。信宜竹海、柏桥服务站、露天矿生态公园等旅游景区已推出低空观光项目，为游客提供空中俯瞰视角和震撼航拍体验，显著增强旅游吸引力。通过高空巡航，可实时掌握客流分布，辅助疏导拥堵。在紧急情况下，尤其是夜间，可借助红外热成像技术实施搜救，并快速精准投送应急物资，全面提升景区应急响应能力与游客安全感。
（五）应急安防。在安防方面，茂名地处沿海，每年平均受3至5个台风影响，洪涝灾害频发。灾情发生时，救援人员往往难以进入被洪水围困的村庄，局部险情无法及时掌握。无人机可迅速抵达灾区上空，实时回传高清影像，精准定位管涌、溃口及被困人员位置，为指挥决策提供第一手信息，构建空地协同的立体化抢险救援模式。
二、茂名低空经济发展面临的瓶颈
目前，茂名市已开通7条以市区为枢纽、辐射电白、信宜、高州、化州及阳江片区的低空物流航线，在航线布局方面取得初步进展，但仍面临多重挑战：
（一）工农关系有待协调。低空经济发展需设置飞行器起降点。从运营效率看，起降点越靠近农业生产区域，越有利于农产品运输。然而，多数农业生产区域位于耕地保护范围内，即便选址于农田边缘或闲置设施农用地，审批流程依然复杂，通常只能通过点状供地等方式解决。若起降点规划不当，易引发工农矛盾；飞行器起降产生的噪音也可能引起周边农户不满，增加纠纷风险。
（二）基础设施亟待完善。茂名市低空经济处于初级发展阶段，随着飞行器数量增长，飞行安全风险相应上升，尤其在恶劣天气或设备故障情况下更为突出。目前，应急预案体系尚不健全，低空飞行管理体系有待建立和完善，通信、导航、监视等配套设施建设滞后，制约了产业可持续发展。
（三）能源补给体系尚未建立。飞行器作业一段时间或一定距离后需补充能源。当前主要依赖传统充电模式，换电设施及新能源配套不足。一旦飞行器在田间作业中断电，须用车辆运回充电，严重影响运营半径与调度灵活性，限制了应用场景拓展。
（四）专业人才严重短缺。低空飞行器运行需要大量持证飞手、维护人员及管理类人才。目前兼具航空知识与低空飞行数据管理能力的专业人才稀缺。本地高校低空经济相关专业设置较少，社会培训机构在该领域的服务能力有限，难以满足产业发展的人才需求。
三、推动低空经济高质量发展的建议
（一）协同管理低空空域。加强与省级空域管理部门、民航监管机构及相关行业应用单位的常态化沟通，在确保国防安全的前提下，积极争取在信宜李子、高州和茂南荔枝、化州橘红等重点产区设立低空飞行改革试点。推动建立军地民协同运行机制，明确空域分类划设标准、飞行计划审批流程及权责边界。统筹规划建设本地低空通信、导航、监视、识别、气象监测与反制设施网络，为各类航空器提供实时可靠的地面支撑。
（二）合理规划起降点布局。结合重点产业强镇、旅游景区、交通枢纽、物流园区、产业集聚区、应急救援中心、大型商业区及快递分拨中心等功能布局，规划建设一批常态化起降点、起降平台、低空应急基地和能源补给站，满足无人机起降、物流配送与应急救援需求。围绕低空产业链，通过招商引资引进具有影响力的龙头企业或央企，鼓励其在茂名设立区域性总部、合资公司或生产基地，发展航空器零部件制造、销售服务、软件开发与运营等业务，带动就业增长，促进低空产业高质量发展。
（三）开展低空专业人才培训。根据产业发展需求，在本地高校、职业院校及培训机构开设无人机驾驶、eVTOL操控、低空运行服务、应急救援等紧缺专业课程。联合龙头企业共建高水平实训基地，依托农业农村局等职能部门开展高素质农民培训，激发学生和社会人员的学习兴趣。推行“产教融合、训证结合”培养模式，大规模培育既懂技术又善操作的复合型、应用型人才。鼓励学生与飞手参与低空经济相关科研项目，聚焦电池续航、智能避障等关键技术攻关，加快科技成果转化，助力低空经济腾飞。
（四）拓展文体旅游应用场景。针对游客猎奇心理，在柏桥、露天矿生态公园等现有景点基础上，探索引入直升机、无人机等航空器，打造航拍摄影、空中游览、无人机灯光秀等特色项目，发展“低空+文旅”新兴消费业态。让游客以独特视角俯瞰城市地标、自然风光及大型文体活动，获得沉浸式观光体验，推动茂名文体旅游向高端化、体验化转型升级，培育区域旅游经济新增长点。
（五）丰富公共服务功能。动员起降点及充电站周边村（居）委会，盘活撤并学校闲置校舍、濒临倒闭企业厂房、空心村房屋等存量资源，在其屋顶等可用空间规模化铺设光伏发电板，为起降点充电站提供绿色能源补充。此举既能增加村（居）集体经济收入，又能降低低空航空运营企业的用电成本，全面赋能“百千万工程”，实现经济效益与社会效益双赢。（作者单位：茂南区政府办公室）