以人民为中心的基层治理现代化路径探索

罗亚女
　　《习近平谈治国理政》第五卷强调“完善基层治理体系，筑牢社会和谐稳定基础”，为新时代基层治理提供了根本遵循。面对社会深刻变革，其中关于“枫桥经验”、城乡治理体系等重要论述，指引着基层治理的创新方向。茂名作为粤西重要城市，其社区治理实践是国家治理现代化在地方的生动体现。本文结合第五卷的理论指引与茂名的实践探索，思考“以人民为中心”发展思想在基层的落实路径，以期为本土及同类地区的治理现代化提供参考。
　　一、基层治理现代化的思想指引
　　第五卷围绕社会治理提出了一系列具有原创性、时代性的重要理念，为观察和分析茂名实践提供了理论支撑。
　　（一）坚持“以人民为中心”的根本立场
　　《习近平谈治国理政》第五卷贯穿着人民至上的价值理念。“江山就是人民，人民就是江山”的重要论述，深刻指明了基层治理的根本立场——必须始终以维护和发展人民利益为出发点，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为落脚点。茂名在治理中着力破解老旧小区改造、养老服务提升等民生难题，正是这一立场的具体实践。
　　（二）构建“共建共治共享”的社会治理共同体
　　第五卷提出“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”，超越了政府单一主体的管理思维，强调激发各类社会主体的积极性。这要求在实践中厘清各主体的权责边界，形成良性互动、功能互补的治理新格局。茂名探索的党建引领“多元主体协同”机制，正是构建社会治理共同体的生动实践。
　　（三）以现代科技赋能基层治理
　　第五卷指出要“要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力”，推动治理智能化。大数据、人工智能等技术的融入，能促进基层治理精细化。茂名推动的“粤治美”平台与智慧治理应用，是将现代科技与本地治理结合的有益探索。
　　（四）夯实组织基础与文化根基
　　第五卷强调“党是领导一切的”，必须把加强基层党建作为贯穿社会治理的主线。同时，要发挥德治在基层治理中的作用，培育社区文化，增强居民凝聚力。茂名形成的“红色业委会”“银龄文化志愿服务队”等做法，体现了党建引领与文化培育的有机结合。
　　二、茂名实践与第五卷思想的相互映照
　　茂名在城乡社区治理中形成了若干具有社会学意义的治理模式，是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的鲜活实践。
　　（一）重塑社区“权威核心”
　　茂南区官渡街道沿江社区通过“五共五促”机制与“三级党建网格”，整合分散的行政与社会资源，实现社区事务高效统筹。党组织在此转型为“枢纽型组织”，衔接多方资源、协调复杂利益，缓解了社区治理的“碎片化”问题。
　　（二）构建智慧治理“闭环系统”
　　茂南区依托“好心网格”平台，建立“问题发现—任务分派—处置—反馈”的治理闭环。这不仅提升效率，更重构了基层运行逻辑，推动治理从“人海战术”转向“数据驱动”，体现了技术对治理关系的重塑。
　　（三）厚植社区“精神纽带”
　　油城社区老党员陈略推动的文化活动、茂丰花园小区居民协商形成的自治公约，培育了社区的“社会资本”。居民通过共同参与建立信任、互惠规范与社会网络，降低了治理成本，提升了协作效能，成为“德治”与“自治”融合的内在动力。
　　（四）激发社会治理“有机团结”
　　电白区新湖社区引入专业社工组织、茂丰花园小区组建“红色业委会”，展现了政府、社会、居民等多元主体基于专业分工与功能互补的协同。这种“有机团结”结构增强了治理的系统韧性与适应性，能更好应对复杂挑战。
　　三、现实挑战与理论反思
　　茂名实践也折射出基层治理现代化面临的普遍性张力，需在第五卷的理论视野下深入反思。
　　（一）“一元领导”与“多元协同”的张力
　　部分社区仍存在“协同不足”问题。如何在强化党组织核心作用的同时，为社会力量参与“赋权”“赋能”，构建制度化协同渠道，仍需进一步探索。
　　（二）“正式规则”与“非正式规则”的融合困境
　　政策执行偏差与非正式规则效力不足并存，反映正式制度与社区惯例、人情关系等尚未良性互动。如何使正式规则更接地气，引导非正式规则健康发展，是基层治理法治化的重要课题。
　　（三）“技术理性”与“人文关怀”的平衡难题
　　智慧治理面临平台建设滞后、适老化改造难等问题。技术应用不能唯效率论，必须兼顾公平与温度，关注数字鸿沟下的弱势群体，避免技术带来新的社会排斥。
　　（四）“资源输入”与“内生动力”的可持续性问题
　　财政与人力资源不足是客观制约，但过度依赖外部资源而内生动力不足，会影响治理可持续性。需通过机制设计激发社区内在资源，形成内外联动的发展模式。
　　四、以第五卷思想指引茂名治理新境界
　　基于第五卷指引与茂名实践，未来提升城乡社区治理效能应着力以下方向：
　　（一）在党建引领上实现“纵深拓展”
　　不仅要巩固党的领导地位，更要提升其引领质量，增强基层党组织运用法治思维、整合资源、服务群众的能力。推动党建网络与治理网格、数字网络“多网融合”，使党的领导深入社区末梢。
　　（二）在全过程人民民主上实现“机制创新”
　　落实第五卷“全过程人民民主”要求，探索社区常态化、制度化参与机制。推广“参与式预算”、规范议事程序、创新“楼宇自治”等微治理模式，推动从“为民做主”向“由民做主”转变。
　　（三）在数字赋能上实现“包容发展”
　　智慧治理平台建设应坚持需求导向与用户友好，推进适老化、无障碍改造。挖掘数据在风险预警、服务优化等方面的潜力，推动治理向“事前预见”转型，让数字红利惠及全体居民。
　　（四）在社区文化上实现“价值引领”
　　挖掘“好心文化”等本土资源，融合社会主义核心价值观与公共精神，培育特色社区文化。通过社区教育、文化活动、榜样选树等涵养居民的规则意识、责任意识和互助精神，为“共建共治共享”奠定文化根基。
　　（作者单位：茂名市委党校）