三孩政策视域下县域普惠托育服务供给优化路径

作者：汪圆 指导老师：李幼斌
　　随着三孩政策的深入推进，县域普惠托育服务供需失衡问题愈发突出，成为制约家庭生育意愿的关键瓶颈。虽然省十四届人大常委会第二十次会议指出，全省托位数从2020年的22万，增长到2024年底的60.2万，每千人口托位从2.0个提升至4.7个，但整体托育服务仍有较大提升空间。县域三孩家庭托育需求年增25%-30%，但供给增速仅8%-12%，供需缺口持续扩大。同时，服务质量堪忧，全省县域托育从业人员平均流失率达35%，近50%机构未达消防标准，供给模式也僵化单一，超80%机构仅提供“朝九晚五”服务，难以适配多元需求。
　　为破解这一困局，需立足县域实际，紧扣生育友好型社会建设要求，构建“财政精准扶持—人才体系建设—差异化供给创新—多元协同参与”四位一体的优化路径，推动托育服务从“量的补充”向“质效双升”转型，为三孩政策落地提供坚实的基层民生支撑。
　　一、财政+市场双轮驱动，破解供给总量难题
　　破解县域托育服务供给不足，需打造“财政主导+市场补充”的多元化资金保障体系。一方面，县级政府应调整财政支出结构，设立托育服务专项基金，全额保障公办托育机构的运营经费，重点支持县域中心城区及乡镇公办托育点建设，通过“新建+改扩建”相结合的方式，增加普惠托育名额。同时，优化对民办机构的扶持政策，降低补贴门槛，实行“按托位补贴+等级评定奖励”机制，可参考《成都市普惠性托育机构认定管理办法（试行）》，对经备案核定的托位，按每个每月300元标准给予补助。并通过服务质量等级评定结果，给予不同额度的奖励，激励机构提升服务水平。另一方面，积极拓宽资金来源渠道，引入社会资本参与托育服务建设，通过“政府购买服务+PPP模式”建设社区嵌入式托育点；鼓励社会组织、公益力量参与托育服务运营，减轻财政压力。此外，建立专项审计机制，加强对财政资金的监管，确保资金专款专用，提高使用效率。
　　二、构建“育留用”体系，夯实专业人才根基
　　托育服务质量，关键在人。县域需打破“引才难、留才更难”的困境，打造本土化专业队伍。定向培养是“源头活水”。各地县域可推动职业院校与托育机构合作，开设婴幼儿托育服务与管理专业，根据县域托育需求设置课程，实行“订单式培养”，确保毕业生直接服务本地托育行业，填补本土人才缺口。如佛山南海区与本地职校合作经验，年输送专业人才数名，降低无证上岗率。技能提升是“提质关键”。可建立“线上+线下”相结合的培训机制，邀请高校专家、资深托育教师开展免费培训，每年培训不少于4次，重点覆盖营养搭配、应急处理、早期教育等专项技能，提升现有从业人员的专业水平；同时，鼓励从业人员参加职业技能等级认定，对取得证书的给予补贴。激励保障是“留才核心”。将托育教师纳入县域教育系统人才激励体系，提高薪资待遇，落实社保、公积金等福利，对优秀托育教师给予表彰奖励；加强宣传引导，通过县域融媒体宣传优秀从业人员的先进事迹，提升托育行业的社会认可度，增强从业人员的职业成就感。
　　三、创新差异化供给，适配多元家庭需求
　　县域家庭结构多样，托育需求各异，需打破“一刀切”模式，让服务“精准对接需求”。在供给主体上，推广“公办托育机构+社区托育点+企业托育班”的多元模式。公办机构发挥示范引领作用，社区托育点辐射周边家庭，企业托育班服务内部员工，形成全方位覆盖网络。在服务形式上，按家庭类型增设灵活服务项目：针对外出务工家庭开设“周末托”“假期托”，针对双职工家庭开设“延时托”（延长服务时长至晚上7点）、“临时托”，针对农村家庭开设“农忙托”，解决家庭“接送难”问题。在服务内容上，丰富增值服务，融入科学喂养指导、婴幼儿早期认知开发、健康体检、疫苗接种提醒等服务；针对多孩家庭，开设“同胞托育专班”，加强同胞互动引导；结合县域特色产业（如农业、文旅），推出“托育+亲子农耕”“托育+非遗体验”等特色项目，增强托育机构的吸引力。在服务场景上，建设社区嵌入式托育点，打造“步行15分钟托育服务圈”；在偏远乡村设立流动托育点，定期提供托育服务，降低农村家庭的接送成本。
　　四、多元协同参与，激活社会服务活力
　　托育不是“政府独角戏”，需调动企业、村集体、社会组织等多方力量，形成“众人拾柴”的合力。一是加强宣传引导，通过县域融媒体中心、乡村公告栏、微信公众号等渠道，发布托育服务政策、科学育儿知识，破除“祖辈照料更放心”的传统观念；开展“托育服务体验日”活动，邀请家庭走进托育机构实地参观，增强对托育服务的信任度。二是盘活社会资源，鼓励企业利用闲置场地建设托育设施，对参与托育服务的企业给予税收减免、荣誉表彰；引导村集体将闲置学校、村委会用房改造为社区托育点，由政府提供运营补贴；支持社会组织、志愿者参与托育服务，开展公益育儿指导、临时看护等服务。三是搭建协同平台，构建“政府+企业+村集体+社会组织”的协同网络，建立定期沟通机制，整合各方资源，形成托育服务发展的合力。例如，政府负责政策制定与监管，企业提供资金与场地支持，村集体负责资源协调，社会组织提供专业服务，共同推动县域普惠托育服务高质量发展。
　　县域普惠托育服务优化，既是破解三孩生育“无人带娃”困境的关键，也是推进乡村振兴、促进公共服务均等化的重要举措。唯有立足县域实际，通过财政扶持强保障、人才建设提质量、模式创新贴需求、多元协同聚合力，才能构建“政府主导、社会参与、专业规范”的托育体系，让县域家庭敢生、愿生、能生，为人口长期均衡发展注入基层动力。