破解管理瓶颈 打造共建共治共享新格局

市委党校第十五期中青年干部培训二班第七调研组
　　“十五五”规划建议明确提出“完善共建共治共享的社会治理制度”“加强新就业群体党的建设”“推动灵活就业、新就业形态健康发展”等重要部署，为未来五年新就业群体发展与治理工作指明了方向。在此背景下，外卖配送员、网约车司机、快递揽派员等新就业群体已成为城市运转的“生力军”和居民生活的“服务者”，其在社会治理中的角色价值日益凸显。截至目前，茂名市新就业群体常态化就业者约2.62万人，其中外卖配送员0.47万人、网约车司机1.55万人、快递揽派员0.6万人，三类群体日常核心活跃人数约1.5万人。他们每天游走于城市大街小巷，日均行程约50-70公里，走街串巷、覆盖面广的职业特性，使其既是城市治理的服务对象，更是弥补基层治理信息盲区、响应速度慢等短板的重要潜在力量。推动这些“城市奔跑者”从“城市过客”转变为“治理伙伴”，既是贯彻落实中央决策部署的必然要求，也是破解该群体职业认同感弱、社会归属感低及高流动性带来的治理不确定性问题的关键路径。
　　当前，茂名新就业群体在参与基层治理中已取得一定成效，但与此同时，实践中存在的协同机制不健全、保障措施不到位等问题也需要引起高度注意并予以妥善解决，以便进一步推动这一群体充分发挥在基层治理中的独特作用，为助力和谐社区建设、提升城市治理精细化水平注入更强动力。
　　一、现状与基础：服务管理与治理融入的初步成效
　　（一）政策与组织体系双夯实。我市已出台《茂名市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》等政策文件，明确劳动报酬、社会保险等核心权益保障方向；同时建成各类新就业群体服务站点270余个，为该群体提供线下活动与服务的载体。党建引领持续强化，茂南区率先成立新业态新就业群体党支部，推行双重教育管理模式，有效提升组织凝聚力，为治理融入筑牢组织基础。
　　（二）治理参与效能初显。部分区域已探索规模化参与路径，如茂南区招募94名新就业群体“党建网格员”，依托其“移动探头”优势，累计上报并协助解决市政设施损坏、安全隐患等各类问题210余个，在城市精细化治理中发挥了重要补充作用。
　　（三）先进典型引领风尚。2025年7月，茂名高州的50岁外卖骑手吕炜权在送餐途中，从十余米高的鉴江桥跃下，成功救起一名落水女子。其跳桥救人的英勇事迹入选中央政法委2025年见义勇为勇士榜，不仅展现了新就业群体的责任与担当，更印证了该群体参与社会治理的巨大潜力，为其他从业者树立了可借鉴的榜样。
　　（四）组织覆盖逐步拓展。市总工会通过灵活化建会模式扩大新就业群体会员覆盖面，全市已成立新就业形态工会组织166个，搭建政府与群体间的沟通桥梁，在权益协商、诉求处理等方面发挥初步作用，为治理参与中的权益保障提供了初步支撑。
　　二、瓶颈与制约：新就业群体参与基层治理的突出问题
　　（一）政府服务保障与引导机制不完善
　　现有政策多聚焦劳动权益保障，缺乏针对新就业群体参与基层治理的专门规定，未明确其职责边界、工作流程、权利义务和保障措施，导致参与过程中“无所适从”。激励机制以临时性表彰为主，缺乏社保优惠、子女入学等长期性政策激励，社会认同度和个人满足感不足。虽已建成270余个服务站点，但存在装修装饰过于严肃正式、吸烟等个性化需求难满足、开放时间与休息需求时段冲突、选址与群体作业区域匹配度低、重搭建轻运营等问题，实用效能未充分发挥。政府与企业、群体间的常态化沟通机制尚未健全，治理需求与服务供给存在错位。
　　（二）企业平台协同治理责任缺位
　　平台算法的刚性约束使得新就业群体难以自主安排时间，参与治理可能导致接单减少、收入下降，形成“经济利益与社会责任”的两难选择。多数企业将基层治理视为政府责任，缺乏主动参与意识，除顺丰等少数快递企业外，其他平台企业均未建立协调员工参与治理的专门机制。平台考核机制单一，以差评、满意度为核心的考核体系未纳入治理参与激励，且未建立相应的时间补偿和经费补贴制度，进一步抑制了群体参与积极性。
　　（三）社会公众认知存在偏差
　　社会公众仍将新就业群体视为“管理对象”而非“治理伙伴”，传统管理思维忽视其主体地位。对该群体的宣传多聚焦吕炜权等单一先进事迹，缺乏对其“党建网格员”“移动探头”等治理角色的系统解读，且宣传渠道局限于行业内部，导致市民认知模糊。部分群体存在违章停车、超速等不规范作业行为，进一步引发公众负面评价，物业无理由禁止外卖骑手进入小区等“接纳障碍”，既影响其职业认同感，也制约了参与治理的积极性。
　　（四）群体自身参与能力与意愿双不足
　　新就业群体普遍缺乏“城市主人翁”意识，多将自身定位为“临时工”，边缘化认知导致参与动力薄弱。该群体以年轻人、大专以下学历为主，未接受系统治理培训，缺乏应急处置、矛盾化解等专业技能；且日均工作时长平均约9-12小时，劳动强度大，叠加半年留任率仅33.7%的高频流动特性，难以抽出精力建立长期参与关系。同时，除了快递行业，其他新业态行业群体多是与平台签订劳务协议而非劳动合同，参与治理时的人身伤害、财产损失等权益难以得到有效保障，安全感严重不足。
　　三、对策与建议：构建新就业群体深度参与基层治理新格局
　　（一）优化政府服务，强化政策保障支撑
　　1.健全制度与指南体系。市委、市政府出台《茂名市新就业群体参与基层治理实施细则》，明确各方职责、参与流程方式、激励标准和保障措施。制定“正面清单+负面清单”，编制通俗易懂的《参与指南》，让治理参与有章可循。
　　2.完善多元激励机制。构建“物质激励+政策优惠+精神表彰”三位一体体系：物质上，积分可兑换公交卡、体检套餐等；政策上，建议对连续两年参与治理且表现优秀者（如优秀“党建网格员”），给予社保缴费补贴、公租房及子女入学等申请倾斜；精神上，每年评选市级“好心先锋”，邀请参与政府工作会议，提升荣誉感。
　　3.开展碎片化精准培训。依托现有服务站点，联合职业技术学校、行业协会，开设30分钟以内的“微课堂”，利用午间休息、订单淡季开展应急处置、矛盾调解、消防安全等实操培训；针对群体特点和接受习惯，推出图文手册和短视频教程，建立培训学分制，学分可兑换积分或优先参与激励项目，降低学习门槛。
　　4.升级现有服务阵地效能。对各类服务站点进行“亲民化”改造，优化装修标识，增设吸烟区以及舒适座椅、手机充电口等实用设施，重点商圈驿站参照无人便利店模式实行24小时开放。探索引入社会资本，以社会荣誉和信用激励吸引企业参与，并在项目合作、政策扶持上给予支持，破解运维难题。借鉴汕头金平区滨海社区“爱心骑手微驿站”的政企协同经验，在配送需求集中的办公楼、小区与商超周边新增微型暖心驿站，由街道党工委牵头，社区党组织协调场地并对接物业资源，政府予以运营补贴，实现“就近可享、随时可用”。同时，开发服务驿站专属小程序，整合站点位置信息，支持骑手一键查询就近驿站、导航前往，让暖心服务随时可达，提升群体获得感。
　　5.搭建数字化赋能平台。借鉴珠三角地区经验，整合现有服务资源，打造茂名市新就业群体服务管理数字化平台，实现“治理任务发布、积分兑换、技能培训、权益投诉”一键办理，适配群体工作碎片化特点，提升参与便捷度。
　　（二）压实企业责任，搭建协同治理平台
　　1.构建平台企业激励机制。对参与基层治理的平台企业可给予多方面激励，充分调动其积极性。一是名誉激励，设市级“社会责任典范企业（基层治理专项）”称号，按治理参与度、成效评选，通过政府官网、主流媒体宣传授牌，提升企业美誉度与荣誉感；二是政策激励，优秀企业可享受审批“绿色通道”、优化信用监管，设专项扶持资金按治理成本比例“以奖代补”，降低企业参与成本；三是市场激励，政府采购招标增设“基层治理贡献度”加分项，以服务时长、民生问题解决量等为标准，转化企业竞争力；四是品牌激励，政企联合打造“茂名先锋骑手”等IP，政府背书宣传、企业落地运营，能有力增强企业在本地的用户粘性和员工凝聚力。
　　2.优化平台算法与管理。倡导并鼓励平台企业践行社会责任，在算法设计中引入“社会治理贡献度”参数，为积极参与治理的劳动者提供一定的订单优先、时间宽限或积分奖励。探索设立“社会治理假”或“公益时段”，允许劳动者参与社区治理活动期间不纳入订单超时考核。
　　3.强化企业主体责任与考核引导。将新就业群体服务管理纳入企业信用评价体系，对积极支持员工参与治理、落实权益保障的企业，在政府项目合作、评优评先中予以倾斜。督促企业设立专门部门或指定专人，对接街道社区与“党建网格员”队伍，统筹安排治理参与活动；推动平台改革单一考核模式，降低差评权重，增设“治理参与加分项”，对获得社区表彰的员工给予薪酬上浮、优先派单等奖励。
　　（三）引导社会认同，营造包容接纳氛围
　　1.转变公众认知与增进理解。通过主流媒体、社区宣传栏、业主微信群等渠道发布《致市民朋友的一封信》倡议书，倡导职业平等、尊重新就业群体职业选择；组织“骑手体验日”“司机开放日”活动，邀请市民、社区工作者跟随作业，直观感受其工作状态与治理价值，减少认知偏差。
　　2.扩大治理角色宣传覆盖面。制作系列短视频、漫画，系统解读新就业群体“党建网格员”“移动探头”等治理角色及案例，在抖音、微信视频号等平台广泛传播；在本地主流媒体开设专题栏目，既报道先进事迹，也解读其治理优势，提升社会认知度。
　　3.规范行业秩序与破解接纳障碍。由交通运输、交警、城管等部门联合平台开展“文明从业专项行动”，通过线上提醒、线下巡查规范作业行为，对违规人员实行“首次警告、二次培训、三次限流”梯度管理；由社区牵头协调物业、业委会，制定新就业群体进入小区的管理规范，明确进入路线和停留区域，禁止无理由拒入，同时在小区设立“无接触配送柜”、“外卖取餐点”，减少作业纠纷，提升职业认同感。
　　（四）强化主体赋能，激活参与内生动力
　　1.培育身份认同与职业尊严。通过平台APP、服务站点、本地自媒体等渠道，传播“城市合伙人”“社区共建者”理念，除宣传吕炜权等典型外，政府部门联合企业定期评选“最美骑手”“文明司机”“优秀党建网格员”，在社区和各住宅小区公告栏、主流媒体展示其治理事迹。组织“新就业群体进社区”主题活动，邀请群体代表参与社区规划讨论，增强归属感。
　　2.破解权益与流动双重顾虑。推动平台企业与新就业群体签订规范劳动合同，暂不具备条件的签订补充协议，明确参与治理期间的伤害赔偿、误工补偿等条款。建立权益保障“绿色通道”，设立专线电话，快速处理欠薪、工伤等纠纷；同步建立“一人一档”动态管理机制，整合平台数据与社区登记信息，记录就业轨迹和治理参与情况，推行跨社区积分通用制，积分在全市范围内兑换生活用品、公共服务优惠券，破解留任率低导致的参与断层问题。
　　3.创新弹性参与模式。借鉴茂南区“党建网格员”经验，推广“配送员+信息员”“网约车司机+宣传员”等专属角色，在现有“微心愿”治理平台的基础上，完善、扩充功能以及提高使用便利性，允许通过“随手拍”上报隐患、线上建言献策、参与特定时段志愿服务等方式参与治理，实现“随时随地、量力而行”。
　　新就业群体参与基层治理是城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过政府保障、企业协同、社会认同、主体赋能四维发力，既能解决该群体急难愁盼问题，又能激活基层治理新动能，推动形成“人人有责、人人尽责、享有”的和谐社区建设新格局，为推动我市高质量发展提供坚实支撑。