把握“港湾”联动新机遇，打造粤西开放发展新高地

毛艳华
　　“全岛封关”运作不仅是海南自贸港建设的标志性工程，也是中国扩大开放的重大举措。2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调“要加强同粤港澳大湾区联动发展”，为两大国家战略协同推进指明了方向。随着封关运作进入实质性阶段，地处粤港澳大湾区、北部湾城市群与海南自贸港交汇地带的茂名，正迎来前所未有的战略机遇。学习贯彻四中全会精神，科学谋划茂名主动融入“港湾联动”大棋局，把地理区位的“交汇点”打造成高质量发展的“增长极”，对于推动茂名“十五五”时期高质量发展具有重要的意义。
　　一、明确战略定位，争当“港湾联动”的支撑点与示范区
　　茂名的核心优势在于独特的枢纽位置，既是粤港澳大湾区向西辐射、对接海南与东盟的“前沿腹地”，也是海南自贸港北上融入国内大循环、承接产业辐射的“大陆桥首站”。这就要求茂名不能只做简单的交通通道，而要成为要素集聚、价值提升、规则对接的“转换器”。“十五五”规划应围绕“服务联动、借势联动、融入联动”主线，明确建设粤西地区对接两大高水平开放平台的核心节点和制度创新协同区，让茂名在“港湾联动”中发挥不可替代的重要作用。
　　二、推进规则联通，打造接轨国际的营商环境
　　封关后的海南是制度型开放的“压力测试场”，茂名要主动跟上政策步伐，探索与“港湾”两地政策相融、规则相通的机制。具体要做好三方面工作：一是研究对接海南在贸易便利化、投资自由化、金融开放等方面的创新政策；二是和海南建立海关监管互认、数据跨境流动、知识产权保护等协作机制；三是借鉴粤港澳大湾区在市场准入、政务服务等方面的好经验。通过打造“类自贸港”的营商环境，降低制度性交易成本，吸引更多企业来茂名布局“海南前台+茂名后台”“湾区研发+茂名制造”的发展模式。
　　三、畅通交通通道，构建高效物流体系
　　硬件联通是联动发展的基础，而海南自贸港贸易便利化政策是激活物流通道价值的关键。茂名要紧扣这一政策优势，重点强化与海南的港口航线对接，依托海南“一线放开、二线管住”的通关便利、简化申报流程、实行“零关税”清单管理等贸易便利化举措，发展“海南国际集装箱干线港+茂名支线喂给港与内贸集散港”模式，扩大对东盟和“一带一路”国家的经贸合作。依托博贺新港区等深水良港，以及即将通车的广湛高铁、云茂高速等交通网络，打造连接大湾区、辐射大西南、直达海南的陆海联运枢纽，让货物在“海南通关+茂名集散”的流程中享受高效便利。同时，充分利用海南贸易便利化延伸的加工增值内销免关税等红利，在茂名布局进口商品分拨中心、精深加工基地和供应链管理中心，形成“全球货—海南便利通关—茂名加工/分拨—全国市场”的高效链条，把贸易便利化政策优势转化为实实在在的经济增量。
　　四、深化产业协同，嵌入区域产业链核心圈
　　产业协同是联动发展的核心内容，茂名要精准借力海南自贸港零关税、低税率、简税制的税收优惠政策，走错位互补、精准嵌入的路子。一是做强特色产业配套，依托自身石油化工、现代农业、矿产资源和制造业基础，针对海南“零关税”进口生产设备、原材料的政策红利，为海南新能源汽车、生物医药、高端装备制造等产业提供关键原材料和零部件配套，让海南企业在享受关税优惠的同时，获得茂名稳定的供应链支撑，当好“基础支撑区”；二是共建“创新—制造”共同体，鼓励企业利用海南低税率（企业所得税、个人所得税优惠）、简税制（简化税种、降低税负）的政策优势，在海南设立研发设计、贸易结算等前端机构，降低运营成本，同时在茂名布局规模化生产制造和成果转化基地，实现“海南享税收优惠+茂名搞实体制造”的优势互补；三是拓展消费产业链，借助海南“零关税”进口商品、离岛免税等政策带来的国际旅游消费中心吸引力，在茂名发展特色文旅、康养度假、仓储物流等联动产业，打造“海南免税购物+茂名休闲体验”的“一程多站”旅游模式，像高州柏桥村那样实现“交农文旅商”融合发展，分享税收优惠政策带动的消费红利。
　　五、促进要素流动，汇聚开放发展新动能
　　联动发展的关键是让要素自由有序流动，茂名要充分依托海南自贸港跨境服务贸易开放政策，搭建高效的要素集聚平台。海南自贸港在跨境金融、电信、教育、医疗、旅游等领域大幅放宽市场准入，取消或放宽跨境服务贸易限制措施，这为茂名对接国际高端服务资源创造了有利条件。一方面，借助海南跨境服务贸易开放带来的国际人才流动便利、技术服务跨境交付自由化等政策，吸引国际高端人才、先进技术以柔性方式入驻茂名，助力本地产业升级；另一方面，依托海南跨境金融服务开放政策，探索利用海南多功能自由贸易账户体系，便利跨境投融资，吸引更多境内外资本通过海南流入茂名。同时，支持本地企业借助海南跨境服务贸易开放的通道优势，开拓东盟等国际市场，构建“茂名制造+海南跨境服务+全球网络”的出海新模式；主动承接大湾区科技创新资源外溢，打造区域性科技成果转化基地，让人才、技术、资本等要素在茂名高效流动、充分集聚。
　　四中全会审议通过的《建议》明确提出促进区域协调发展战略及重大举措。对茂名来说，“港湾联动”既是重大机遇，更是时代使命。在“十五五”规划中，茂名必须以长远眼光、系统思维和务实举措，深度融入国家开放战略，把联动机遇转化为发展动能，在服务粤港澳大湾区与海南自贸港协同发展中，奋力打造高水平开放、高质量发展的茂名样板。（作者系中山大学区域开放与合作研究院院长）