政社协同视角下社会工作参与社区治理的路径研究

罗亚女
　　社区治理是国家治理体系的基石，其现代化转型关乎社会善治与长治久安。伴随社会主要矛盾的转化，传统行政主导的单一治理模式在应对复杂多元的社区需求时，常面临响应滞后与精准不足的困境。专业社会工作以其“助人自助”的价值理念与科学方法，成为提升基层治理效能的重要专业力量。国家推动的“兜底民生服务社会工作双百工程”，正是旨在打通城乡社区服务“最后一米”的战略部署。政策愿景的实现，关键在于构建政府与社会组织之间稳定高效的协同关系。在粤西茂名这类具有独特方言文化网络与宗族社会资本的地区，社会工作本土化实践面临特殊挑战。本文基于茂名市“双百工程”的实践，深入剖析政社协同的内在逻辑与实践路径，以期为基层治理现代化提供参考。
　　三维框架下的协同逻辑。政社协同是社会工作嵌入社区治理的核心机制，它是一个涉及权力、资源与文化多重互动的系统过程。为深入解析，本研究构建“政策驱动、资源整合、文化调适”的三维分析框架。政策驱动是社会工作发展的主导力量。国家通过“双百工程”等政策，将社会工作结构性地嵌入基层治理体系，确保其政治方向与服务覆盖。这一过程也内嵌“行政吸纳专业”的张力，行政体系的科层逻辑、考核压力可能与社会工作注重过程、激发内生的专业逻辑产生摩擦。因此，制度设计需在确保政策目标的同时，为专业自主性保留弹性空间，推动从“刚性嵌入”向“韧性协同”转变。资源整合是协同持续的物质基础。有效的协同建立在政府与社会组织资源交换与能力互补之上。政府提供合法性、资金与制度通道，社会组织则贡献其专业方法与贴近群众的优势。超越简单的资金转移，构建开放的资源网络至关重要，这意味着社会工作不仅要链接外部资源，更要善于激活社区内生资源，实现从“资源依赖”到“资源共生”的进化。文化调适是协同深化的关键环节。在茂名这样的文化多元地区，社会工作作为外来专业体系，必须面对深厚的方言壁垒与以宗族为基础的地方性信任网络。专业理念与方法需与注重差序格局、人情面子的地方文化进行碰撞与融合。成功的协同要求社工成为社区文化的学习者与协商者，尊重并巧妙运用地方性知识，将专业服务“翻译”成居民易于接受的形式，从而实现社会信任的再生产，将专业信任嵌入地方网络。
　　茂名探索的生动图景。在三维框架下审视，茂名市“双百工程”五年实践呈现出一幅生动的政社协同图景。在政策驱动下，覆盖网络基本成型，全市建成112个乡镇社工站与380个村居社工点，1983名在岗社工服务全域，持证率高达86.03%。这支队伍已成为政策落实的关键力量，累计协助近4万人次落实民生政策，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。服务效能彰显资源整合的初步成果。社工们超越单一救助，开展专业个案超6300个、社区活动超1.4万场，服务群众超222万人次，满意度达97.3%。实践探索出多样化的资源整合模式，如化州市“小橘友爱”项目精准对接困境家庭需求，高州市长坡镇的“1237N”工作模式有效统筹了社区内外资源。社工正成为链接政府、市场与社会慈善资源的枢纽节点。面对城乡差异与文化语境，茂名初步形成了差异化的协同路径。城区更趋“专业嵌入式”，社工依托社区设施，与各类组织建立正式合作，开展标准化服务。乡村则更凸显“文化融入式”，社工必须深度融入宗族、方言构成的乡土社会，通过与非正式的乡贤、长者联盟开展工作。例如高州市石仔岭社工站将专业服务与乡村文化情感纽带巧妙结合，培育志愿队伍、打造公益菜园。然而，协同深化仍面临深层挑战。行政与专业间的制度张力体现为审批流程烦琐、购买标准模糊及社工被行政事务挤占专业时间。“治理梯度差”要求对城乡多元化与基础性需求做出更精准响应。专业人才总量不足、高阶能力稀缺、薪酬缺乏竞争力导致队伍不稳定。文化调适的挑战最为隐性，语言屏障、宗族网络的“软性消解”以及现代理念与传统观念的融合，都需漫长过程。
　　展望未来，构建可持续的协同生态需系统创新。制度上应优化流程、下放权能，健全购买标准与评估体系，强化党建引领下的协商平台。结构上实施“城乡分类治理”，城区建设“专业枢纽”，乡村推行“文化嵌入式”治理，并实施“双轨制”人才战略，培育高阶专业人才与本土治理专员。文化上需开展深度文化能力建设，创新“宗族协同共治”项目，从细微处构建多层信任再生产机制。社会工作在社区治理中的核心价值，不仅在于提供专业服务，更在于作为黏合剂与催化剂，促进国家治理与基层社会的良性互动。茂名的探索表明，有效的政社协同是一个在政策、资源与文化三维中持续调适、系统建构的过程，其经验为中国特色社区治理现代化贡献了宝贵的基层智慧。
　　（作者单位：茂名市委党校）