我市产业园区基础设施建设与运营的思考建议

市委党校第十五期中青年干部培训二班第二调研组
　　【内容摘要】“金石”产业带是我市落实“两轴—两个圈层”城市布局、承接珠三角产业转移的核心载体，也是推进新型城镇化与新型工业化“双轮驱动”的关键支撑。自规划建设以来，产业带依托佛茂对口帮扶协作，在基础设施建设、产业集聚培育、运营机制创新等方面取得阶段性成效，但仍面临跨区域协同不足、设施供给适配性不强、市场化运营活力不足、产城融合度偏低等问题。为破解发展瓶颈，调研组建议从打破跨区域壁垒、打造数智绿色设施体系、创新市场化运营模式、深化产城融合发展四方面发力，推动“金石”产业带基础设施建设运营提质增效，为茂名打造粤西产业转移承接示范基地、构建现代化产业体系筑牢根基。
　　党的二十届四中全会明确提出“构建现代化基础设施体系，推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施”的战略部署，为产业园区基础设施建设指明“智能化、绿色化、融合化”方向。当前，茂名正全力推进“两轴—两个圈层”城市布局优化，“金石”产业带作为承载产业发展、培育新质生产力的核心平台，其基础设施建设运营水平直接关系产业集聚效应发挥、区域经济协同发展成效。“金石”产业带涵盖金山工业园、金塘产业园、石鼓工业园、蒲康工业园4个园区，规划总面积105.43平方公里，按“核心区-联动区-拓展区”三级布局推进建设。核心区（8.4平方公里）聚焦新能源汽车、高端装备等高端产业；联动区（21.52平方公里）侧重产业转型与配套协作；拓展区（75.51平方公里）谋划远期发展空间。目前已形成“佛茂协作招商+标准厂房承载+要素保障支撑”的发展模式，2025年1-9月主平台高州片区规上工业增加值达12.72亿元，同比增长7.3%，产业集聚效应初步显现。为全面掌握产业带发展现状、找准问题短板，市委党校第十五期中青二班第二调研组通过实地走访、座谈访谈、数据核查等方式开展专题调研，现将有关情况及建议报告如下：
　　一、“金石”产业带基础设施建设与运营现状
　　（一）产业园区基础设施基本成型
　　一是空间布局实现“连片成带”。“金石”产业带以“连片成带”为空间布局，形成了“核心引领、片区联动、辐射带动”建设格局。空间上按各片区资源与产业基础，在产业配套上围绕主导产业建设路网、管网、供电等基础设施。目前，金塘产业园（核心区）完成初步规划，实现“地等项目来”；高州结合产业特点出台专项举措，产业带整体框架基本确立。二是基础建设有新进展。采用国企“投建营一体化”模式，300天建成标准厂房23万平方米，蒲康园“以房招商”，入驻率超80%。金塘产业园的顺意大道西段等共4.13公里全线通车，高州产业集中区周边道路升级改造，配套建成供电、污水处理（金塘水质净化厂，日处理0.8万吨）、企业服务中心等设施。目前落地企业95家，初步形成产业集聚效应。三是构建“佛茂样板”。“佛茂指挥部+园区管委会+投资开发公司”一体化模式，推出1500余项“跨市通办”事项，建立“项目管家+代办专班”服务体系，申菱环境项目实现2个月净地交付、200天竣工投产。两地设立产业协作引导基金，撬动社会资本11.7亿元，形成“规划共编、设施共建、服务共享”格局。
　　（二）产业带运营模式逐步完善
　　一是建设模式形成“政府主导+国企主力+政企合作”三元结构，高州市以“财政资金+专项券”为主，投入17.5亿元建设，其中核心交通、环保设施、标准厂房等经营性载体采用“国企拍地、定制开发、先租后买”模式推进。二是管理机制建立市级统筹、县区负责、园区管委会承担日常管护的三级管理体系，佛茂指挥部协调跨区域事项。企业服务平台提供基建咨询、手续代办等“一站式”服务，简化企业办事流程。三是投融资体系以财政资金为引导，截至2025年9月整合国企资产达1913.4亿元，联动粤东西北产业转移基金，初步形成“财政+国资+基金”的投融资雏形。
　　二、主要存在问题及不足
　　对标党的二十届四中全会明确的产业园区基础设施建设需“智能化、绿色化、融合化”，在高质量发展要求和产业发展实际需求方面，“金石”产业带基础设施建设与运营仍存在短板和不足。
　　（一）跨区域行政事务存在壁垒
　　一是产业带总规与详规、专项规衔接不畅，跨区基建标准不统一。茂南、高州园区基建标准不统一，金山—石鼓跨区路网存在“最后一公里”路网断头；供水、供电管网未互联互通，重复建设与供给缺口并存。如申菱环境二期需新增高压专线，污水排放受行政区划限制，不能就近排污，资源配置低效。二是规划对产业发展趋势和基建需求预判欠缺，产业带扩容与新兴产业入驻后，部分基建承载能力不足。如申菱环境周边天然气配套不完善，供应价格较茂名城区高1元/立方米，推高企业生产成本。三是缺乏常态化跨区域议事机制，基建管护多头管理、责任模糊、权责交叉，推诿问题。如蒲康产业园企业反映通勤公交缺失导致企业招工留人难。四是跨区项目投资分摊、土地增值收益分配机制空白，如茂名大道改造等外联工程协调成本高，影响进度。
　　（二）设施供给未适配未来产业升级需求
　　一是园区支路、物流设施薄弱，金塘产业园部分路段及管网等仍在建，高州辖区部分区域尚处规划层面。物流仓储设施滞后，缺大型货运停车场、专业仓储与智慧物流平台，加氢站、储能设施未建成。二是产业专用配套滞后，奇瑞汽车所需加氢站、新能源企业所需储能设施尚未建成，且缺乏统一的园区数字管理平台。四是生活配套（食堂、宿舍、娱乐等）及优质教医商资源短缺，职住失衡，人才吸引力弱。如申菱环境、金塘产业园周边均未配套文娱设施、快递配送、电动汽车充电、娱乐消费等，企业持续反映的诉求未及时解决。此外，绿美空间建设单一，未形成“三生融合”生态格局。
　　（三）运营机制未激活“市场配置”活力
　　一是市场化工具运用不足，REITs试点、PPP模式推广缓慢，社会资本参与积极性未充分调动。如目前“金石”产业带中的产业园多采用“建管一体”模式，政府主导运营、缺乏专业运营团队，市场化运营程度低。二是数字化管护缺失，管网老化、道路破损等处置滞后，收费机制未建立，公共设施运营可持续性差。生产性服务业配套薄弱，研发设计、检验检测等功能缺失。三是政务服务有创新，但面对企业全生命周期的个性化服务不足。如今年3月进驻蒲康产业园的广东茂圣服饰有限公司至今没有得到园区管委会的有效支持介绍或推广，仅依靠广西总部转移订单难以生存。
　　（四）绿色智慧未契合“新质生产力”导向
　　一是可再生能源应用比例低，污水资源化利用、固废处理体系未建成，雨水收集利用系统覆盖率不足30%，与党的二十届四中全会“绿色化转型”要求不符。二是未打通企业生产、能源消耗、道路通行、物流运输、环保监测等多领域数据壁垒，缺乏基建管理统一算力支撑平台，难以实现精准管理和高效服务，与“全国一体化算力网建设”要求脱节，园区运营效率偏低。三是消防设施、应急避难场所建设滞后，关键基础设施备用保障能力弱，应对极端天气与突发事故的风险防控能力不足。
　　三、意见建议
　　建议以“补短板、强配套、提效能、促协同”为核心，聚焦规划、资金、建设、运营等关键环节，结合发达区域经验借鉴、产业链延伸、市场开拓与人才激活，推动“金石”产业带基础设施建设与运营高质量发展。
　　（一）以“制度型协同”破解跨区域梗阻
　　一是打通跨区域设施壁垒。推进茂名大道快速化改造等外联工程，打通金山—石鼓“断头路”，构建“主通道+支网络+微循环”高效交通体系，统筹供水、供电、污水管网建设，实现金塘水质净化厂与周边园区排污管网联网，解决企业“就近排污”难题，避免重复建设与供给缺口。二是创新跨区利益共享机制。借鉴长三角“飞地经济”利益分配模式，设立跨区域协同发展基金，明确跨区项目的投资分摊比例（按受益区域GDP占比核算）和土地增值收益分配规则，降低跨区协调成本。三是搭建实体化协同平台。建立跨部门跨区域规划协调机制，加强茂南区、高州市园区管委会之间的沟通对接，组建“金石产业带发展联盟”，吸纳茂南、高州园区管委会、国企代表、企业协会等多方参与，实现“一个平台管协同”，同步设立跨区基建管护投诉处置专线，明确责任主体与响应时限。
　　（二）以“数智+绿色”适配产业升级与产业链延伸
　　一是靶向补齐产业链配套设施。围绕产业带上龙头企业需求，建立“龙头企业配套需求清单”，提前布局专用供电线路、物流通道与检验检测设施，预留标准化厂房与定制化生产空间，形成“龙头引领+配套集聚”产业链生态。二是对标发达园区升级基建能级。参照苏州工业园区“九通一平”标准，补齐园区支路、物流设施短板，规划大型货运停车场、专业仓储区与智慧物流平台，接入全国性物流信息网络，借鉴东莞松山湖“数字园区”经验，搭建产业带统一数字管理平台，整合企业生产、能源消耗、物流运输等数据，实现供需信息精准匹配。三是构建绿色循环设施体系。借鉴长三角零碳产业园经验，谋划污水资源化利用系统（再生水回用率不低于50%）、固废集中处理中心，扩大雨水收集利用系统覆盖率，推广分布式光伏等可再生能源应用，降低企业用能成本。
　　（三）创新“市场化运营”模式激活内生动力
　　一是激励企业研发创新。建立“研发投入—成果转化”激励机制，对企业获批高新技术企业、省级以上研发平台给予奖励，推动园区企业与珠三角、长三角科研院所共建联合实验室，产业带提供场地支持与研发设备补贴，加速科技成果本地转化。二是拓宽多元化投融资渠道。设立20亿元“金石产业带基础设施发展基金”，搭建“母子基金+直投”架构，重点支持产业链配套设施与智慧物流项目，吸引社会资本参与污水处理、智慧园区运营等项目。三是引入专业化运营团队。引入珠三角、长三角成熟园区运营管理公司（如招商蛇口、华夏幸福等），实行“投融资+建设+运营+服务”一体化托管，重点提升产业链招商、市场资源对接、研发服务等专业能力。
　　（四）深化产城融合完善产业带消费服务圈
　　一是划定两级服务圈，构建“5公里生活圈+15分钟便民圈”分级配套体系。5公里生活圈重点布局区域级商业中心、优质公共服务设施及人才公寓集群，解决核心需求，15分钟便民圈聚焦园区周边，加密便利店、生鲜超市、餐饮外卖点、快递驿站、共享食堂等基础业态，同步配套休闲空间，填补文娱服务空白。二是推动设施联动共享。统筹茂南、高州片区资源，建立跨区服务设施共享机制。推动金塘产业园与周边城镇共享教育医疗资源，开通园区至城区、镇中心的通勤公交专线（高峰时段加密班次），规划建设共享停车场与电动汽车充电站；整合各园区商业配套资源，搭建“园区消费服务平台”，实现餐饮预订、商超配送、服务预约等功能跨园互通，避免重复建设。三是注入多元消费场景。结合产业工人与人才需求，培育特色消费场景。分阶段逐步引入文创、零售、餐饮等流动业态；依托绿美空间建设，打造园区口袋公园、滨水步道等休闲消费载体，配套露营、骑行等轻娱乐项目，增强园区生活氛围与人才凝聚力。