发展特色产业赋能强镇富村的路径与对策研究

市委党校第十五期中青年干部培训二班第一调研组
　　习近平总书记强调，“发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础”。“百千万工程”进入三年初见成效的关键阶段，培育具有内生发展动力的典型镇村是核心任务。当前，部分地区在典型镇村培育中存在“重硬件轻产业”的倾向，导致发展后劲不足。近期，市委党校第十五期中青二班第一调研组深入茂名各区（县级市）9个典型镇，通过实地调研发现“产业小、散、弱”是制约典型镇村可持续发展的普遍难题。信宜市北界镇以红米黑米特色产业为突破口，通过“组织创新+科技赋能+品牌驱动+全链融合”的系统性实践，成功实现了从“输血”到“造血”的转变，为破解上述难题提供了可复制的“北界方案”。报告在总结其经验的基础上，深入剖析了当前乡村产业振兴在基层治理、人才、土地、品牌等方面存在的共性堵点，并据此提出了凝聚共识、壮大主体、引育人才、保障要素、打造品牌、深化融合等针对性对策，以期为全市典型镇村产业培育工作提供决策参考。
　　一、北界镇红米黑米特色产业的发展实践与成效
　　北界镇位于广东省信宜市西部，全镇总面积182.39平方公里，耕地面积4.6万亩，总人口10.2万人。该镇作为广东省重点帮扶镇，曾面临产业结构单一、耕地撂荒、村集体经济薄弱、脱贫户增收不稳等难题。2021年，由广东省邮政管理局牵头，中国邮政广东分公司结对帮扶北界镇,立足当地的红米黑米特色资源，通过机制创新、科技赋能和市场化运营，实现了年产值突破2300万元。
　　（一）组织机制创新：组建“强村公司”，破解“散”的困局。北界镇原有“一村一品”项目7个且均由合作社主导，生产零散且未成规模，亟需整合发展。帮扶队伍结合实际情况，牵头主导方向。一是深入调研，选定主攻品种。北界镇的红米黑米为本地世代相传的特有品种，不仅口感好，而且营养丰富，经专业机构鉴定，富含硒等微量元素，能作为高血糖人群的控糖主食，市场潜力巨大。二是抓规划引领，推动市场化运作。高标准编制《红米黑米产业发展五年规划》。推动33个村经济联合社成立“强村公司”，发展红米黑米产业。通过试点推进土地流转，成功流转土地1100多亩，种植规模从2022年500亩增至现在的3500亩以上。三是引入农村职业经理人，增强强村公司的“造血”功能。率先引入农业职业经理人，让“专业人干专业事”。通过职业经理人的市场化运作，引入资金达325万元。目前，北界镇已建成3个种植示范基地和1个稻虾共作基地，2间红米黑米加工厂，新增就业100多人，更是带动33个村集体累计分红101.68万元、1200余户农户增收超40%。
　　（二）科技技术赋能：“产学研用”一体化，攻克“弱”的短板。北界镇土地肥沃、矿物质含量丰富，但由于缺乏技术支持，红米黑米产量不高。帮扶队伍牵头组织编制《红米黑米水稻绿色高产栽培技术》手册，并定期邀请高校院所专家现场培训，让当地农民掌握新的生态种植技术。建设5G智慧农田，2023年北界镇红米黑米种植数字化管理覆盖率达100%，亩产提升20%，亩均增产超100斤。强村公司与湖北洪山实验室、广州乡村振兴控股集团有限公司共建华墨香“黑米主食化”产学研合作示范基地。与华南师范大学合作的“稻虾共作”项目成功入选省科技厅“百千万工程”项目，“北界镇红米黑米绿色种植技术集成示范推广”项目被列为省科技厅创新战略专项项目，共获得省科技厅扶持科研经费110万元。
　　（三）品牌营销驱动：从“卖产品”到“卖品牌”，实现“优”的溢价。北界镇原有农产品无知名品牌，且以线下销售为主，以供批发市场，销量不高。帮扶队伍利用自身资源和经验，一是广宣传，提升品牌知名度。通过注册“邮福兴”商标，获得茂名市公用品牌“信字号”授权，通过广东卫视、茂名电视台多渠道全方位开展线上线下宣传，全力推动“卖产品”向“卖品牌”转变，实现了产品价值增值。二是巧借力，盘活资源拓渠道。借助省邮政管理局发动各大物流企业、地市邮政公司消费帮扶，共采购红米黑米等北界农特产品600多万元。充分利用信宜商会优势资源扩大销售渠道。“邮福兴”红米黑米成功进驻华润万家实体门店、“信”字号旗舰店和特产店销售。三是线上购，数字赋能助销售。开发“邮福兴甄选”微信小程序，推动红米黑米进入4个省级官方消费帮扶平台、邮政系统集采网和京东、抖音等电商平台进行销售。
　　（四）全链融合开发：推动三产融合，提升“值”的空间。北界镇产业基础差，农业生产模式单一，三产融合度不深，工业和服务业薄弱。帮扶队伍通过探索一二三产业融合发展路径，延长红米黑米产业链条。种养结合，创新稻虾共作，实现“一水两用、一田双收”。稻虾共作基地引入了罗氏虾养殖试验，推动种植亩产增收50斤以上。并通过举办“稻虾节”增收创收，初步验证了“稻虾共作”模式在本地的可行性和效益性。发展精深加工，提高产品附加值。通过新品研发延伸产业链，强村公司建设了2家红米黑米加工厂，成功推出红米黑米粽、红米黑米卷饼、红米黑米花胶粥等产品，广受市场好评。
　　二、当前产业振兴存在的普遍难点与堵点
　　基于更广泛的调研，调研组发现信宜市北界镇在推动产业发展上有一定的经验，但仍潜藏着制约乡村产业可持续发展的共性难题。
　　（一）基层动能不足：“等靠要”思想与能力短板并存。尽管有镇村帮扶队伍的支持，但镇村干部普遍忙于日常工作，对产业发展的谋划与推动工作认识不深、缺乏热情，依赖帮扶单位的资源输入和工作队的直接推动，将产业发展视为“帮扶项目”而非“自身产业”。专业能力与学习意识不足，欠缺品牌运营、资本对接和产业链整合的市场化思维。例如北界镇大部分红米黑米产业的推动工作都是靠帮扶工作队去开展，镇村干部参与度不高。
　　（二）人才科技瓶颈：“引不来”与“留不住”双重制约。在推动产业发展过程中，不乏科研院校的技术支持，但科技支撑的广度与深度仍然不足，如开发新产品种类不多。产业缺乏技术人才支撑仍是一大短板，北界镇的红米黑米、沙琅镇的豆豉豉油，随着规模继续扩大，技术人才将成为产业发展的瓶颈，难以招聘到产业发展所需的管理人员、产业工人和职业经理人，人才严重短缺。
　　（三）土地要素束缚：“指标少”与“难流转”相互交织。随着乡镇产业的发展，土地的供需矛盾日益凸显。一方面各地每年新增建设用地指标有限，导致产业项目久久不能落地，如沙琅镇不少杰出乡贤计划回镇投资建厂，但由于建设用地指标不足，即便完成了征地工作也无法投资建厂，制约产业发展。另一方面，土地“细碎化”问题突出，土地流转难度大。由于农户“不愿流转”或“漫天要价”、流转过程规范难等原因，难以有序地将零散土地、“巴掌田”集中起来，形成连片土地。
　　（四）产业层次不高：“品牌弱”与“链条短”共同存在。虽然部分乡镇产业已初见成效，但多以家庭作坊和小型合作社为主，生产标准化程度低，发展无序，难以形成规模效应，存在“重生产、轻品牌”的传统观念。企业对新媒体（如抖音、小红书、直播电商）的应用能力弱，缺乏精准定位和持续的内容输出，难以形成品牌流量，如金垌镇的“特亮大米”宣传力度较弱。同时，尽管北界镇红米黑米产业在产业链延伸方面取得了一定的成效，但产品线仍较为单一，红米黑米的健康价值和功能价值尚未充分挖掘和利用，农耕体验、研学路线尚未与北界独有景观和文化深度融合。
　　三、推动特色产业赋能强镇富村的对策与建议
　　（一）强化党建引领，凝聚发展共识。作为推动产业振兴的核心角色，镇政府要担当好地方产业发展的“领头雁”，强化产业振兴发展观，主导好地方的产业发展方向，做深做细调研，因地制宜选择绿色优质和市场广阔的产品，科学合理编制地方产业发展规划。切实增强村干部推动产业振兴的积极性，推行村干部收入与村集体经济收益挂钩。各县（区）围绕《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》出台细化激励政策，针对乡村产业发展设置绩效奖励，提高干部积极性。
　　（二）壮大强村公司，护航产业发展。从长远来看，强村公司是镇村产业发展的“关键引擎”，两者相互依存、相互促进。一要找准定位，创新模式。公司要着力于品牌打造、销售渠道对接、精深加工、冷链物流等产业链关键环节，探索“平台公司+合作社+农户”模式。二要分类推进，整合资源。对资源性资产，先理顺产权，再通过信托、租赁、作价入股等多种方式盘活。对散户资源采用灵活方式，逐步有序整合。三要构建激励相容的利益纽带。设计科学合理的股权结构和分红机制，让农户、村集体和经营团队都能从公司的发展中获益，形成命运共同体。四要科学制定业务范围。公司除负责产业主营业务外，也可发展镇村小微工程业务，通过“肥瘦搭配”，既可解决镇村基础设施日常管养缺失的问题，又可扩大公司的营收范围，增强公司整体实力。
　　（三）充实人才队伍，补齐结构短板。人是生产力的第一要素，而人才是第一资源，要夯实产业发展的人才支撑。一是与高校团队合作，通过高校的科技特派员解决生产技术问题，组建示范基地，并协助培养一批本地的产业工人。二是通过本地国企和优秀民企选派经验丰富的运营管理人员到强镇富村公司驻点挂职，培养公司运营管理团队，解决公司运营管理问题。三是通过合理使用“百千万工程”部分资金，用于强镇富村公司聘请产业工人、管理人员和职业经理人，将公司效益纳入农村职业经理人的考核和激励的重点内容，有序开展本土农村职业经理人培育工作。
　　（四）强化要素保证，培厚发展土壤。针对土地矛盾突出的现状，应抓好土地利用规划和存量盘活，打出一套“组合拳”，打破土地要素的束缚。一是地方政府要根据产业规划，科学引导产业布局，提高土地的利用效率，择优引进低污染、低能耗、高产出的企业，推动区域产业结构的优化和升级。二是盘活存量土地。通过回收低效、闲置的建设用地、校舍，重新供给给新的、更优质的项目，推动土地资源循环利用。三是合法有序推进农村土地流转，打造连片规模化土地。镇村干部大力推动土地预流转，通过北斗定位、卫星航拍图等方式对土地进行划分确认，消除村民疑虑。推广“保底收益+按股分红”，引导农户以土地经营权入股强镇富村公司或企业。储备产业发展土地。
　　（五）打造地域品牌，形成长久活力。品牌往往是产业产品打入市场的“灵魂”，品牌赋能是实现产品价值增值的最佳途径，要在品牌打造上下足功夫。一要转变观念，从“卖产品”转向“卖品牌”、“卖文化”和“卖体验”。二要夯实基础，狠抓产品质量和标准化，延长产业链，提升附加值。三要借力科技，积极利用数字技术和电商平台，创新营销方式，可通过线上平台推广、纳入工会采购平台和借力百会帮百镇平台、商会推广等途径。
　　（六）推动三产融合，实现产业升级。推动三产融合是提升乡村产业竞争力的关键举措，也是适应新时代的必然选择，可在保护和传承乡土文化的同时，激活农村内生动力，促进乡村振兴。一要产业链纵向延伸。通过市场调研，找准市场需求，发展农产品精深加工，加工休闲食品、即食产品等热销产品，提高附加值。二要功能拓展与横向融合。深挖地方特色文化，将历史遗址、非遗手工艺与乡村旅游结合，开发文创产品。举办丰收节、稻田艺术节等节庆活动，打造适宜亲子游玩场所，让“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”，推动农文旅融合发展。三要合理整合同质化资源。引进或培育带动能力强的龙头企业，整合镇内甚至于相邻几个镇的同类产业资源，抱团发展，扩大规模，集中力量打造1-2个有影响力的地域品牌，以品牌统领一二三产业，提升整体形象和溢价能力。