坚持党的全面领导是制定实施“十五五”发展规划的根本保证

龙腾泽
　　刚刚闭幕的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入分析了“十五五”时期面临的新形势新要求，对我国未来五年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。办好中国的事情，关键在我们党。贯彻落实好这次全会精神，关键就在于坚持党的全面领导。这是我们科学制定和接续实施“十五五”发展规划、不断推进中国式现代化的根本保证。坚持党的全面领导，就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化始终沿着正确轨道前进。学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，我们必须深刻理解并牢牢把握好这一“根本保证”。
　　中国式现代化是我们党领导的社会主义现代化
　　“中国式现代化”，是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出的重要论断。作为现代化，它既有世界各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色：它是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。其中，最根本的特征，就是中国共产党领导的社会主义现代化。中国特色社会主义是我们党领导开创的伟大事业。习近平总书记强调，中国共产党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。我们党百余年的历史与实践证明，中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计将于2025年底达到140万亿元左右，人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元，5年增量预计超35万亿元、平均增长5.5%，中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。放眼全球，中国“风景这边独好”，其根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，充分发挥集中力量办大事、“一张蓝图绘到底”、全国一盘棋等诸多制度优势，这蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。
　　党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。当今世界，制定五年规划不是中国独有，也并非中国首创，然而坚持接续编制和实施五年规划的，唯有中国、唯有中国共产党。我们党作为长期执政党，在实践中探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要草案、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度设计，从而将党的主张有效转化为国家意志，实现党的全面领导。“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学制定“十五五”发展规划，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，必须坚定不移地把“坚持党的全面领导”作为首要原则贯穿其中。这是确保发展方向不偏、路径科学，真正把制度优势转化为治理效能的根本保证。这要求我们强化党的政治引领，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，将党的政治优势、组织优势转化为发展规划的科学性和执行力，将坚持党的全面领导融入经济、社会、文化、生态文明各领域各环节，构建从中央到地方层层落实的责任体系，完善党中央重大决策部署的落实机制、督查问责机制和考核评价机制，确保“十五五”蓝图一绘到底。有外媒刊文分析称，中国“十五五”规划编制广泛倾听民意，“中国共产党的领导与积极倾听民众诉求相结合，已被证明是中国政治制度的一大优势”。
　　制定实施“十五五”发展规划离不开党的掌舵领航
　　党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际形势演变深刻影响国内发展。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不稳定、不确定性上升，风险挑战增多，但危中有机、危可转机。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。面对这样复杂的国内外形势，我们要发扬历史主动精神，坚持党的全面领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才优势等诸多优势，把各方面潜在优势转化为发展实际效能，引领中国式现代化行稳致远。
　　推进中国式现代化是系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，需要党的掌舵领航。随着现代化的推进，各类矛盾日益错综复杂，改革发展各环节各方面联动性更强，任何一个领域的改革发展都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革发展密切配合，因而更需要统筹推进，对顶层设计的要求也越来越高。如果各领域改革发展不配套，各方面改革发展措施相互牵扯，中国式现代化就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。党的十八大以来，习近平总书记亲自担任“十三五”、“十四五”和“十五五”规划建议文件起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，对决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家作出战略部署，使规划成为党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段。当前，我们要深入学习和全面贯彻全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会部署上来，科学精准地把全会擘画的“十五五”发展宏伟蓝图细化成施工图、路线图，确保落地落实。要依据规划建议编制好各领域各层级“十五五”规划纲要，科学设置指标体系，提出分领域具体目标，统筹推进各专项规划、区域规划和地方规划的制定工作，加强与国家总体发展规划的有机衔接，形成高质量的“十五五”规划体系，科学制定实施方案，抓好任务分解和职责分工，精心做好组织实施。
　　贯彻落实“十五五”发展规划离不开组织工作的坚强保障
　　俗话说，“事者，生于虑，成于务”。为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人。发展规划的制定者是人，发展规划的实施者也是人。毛泽东同志在党的六届六中全会上依据党的历史经验，作出过一个带规律性的重要论断：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这里所说的干部，是指各级领导干部。这个论断，不仅深刻说明干部对于贯彻党的路线、完成党的任务的极端重要性，而且也蕴含着我们党需要大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，这样才能完成历史赋予的任务。严密的组织体系是实现党的全面领导的坚实依托，党员干部是推进社会主义现代化的骨干力量。据中组部统计公报，截至2024年12月31日，我们党现有基层组织525万个，其中基层党委30.6万个、总支部33万个、支部461.4万个，党员总数为10027.1万名。这些就是抓好“十五五”发展规划落实的坚强战斗堡垒和中坚力量。因此，党的二十届四中全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保障。
　　组织敢于担当，干部更有底气。习近平总书记指出，我们已经开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程，这对干部能力和素质提出了更高要求。组织工作有其自身特点和规律，政治性、政策性、业务性都很强。组工干部要有“瞻山识璞、临川知珠”的识人慧眼，要有“劝君参透短长理，自有人才涌似云”的用人之道，要有“众里寻他千百度”的爱才之心，要有“铁肩担道义”的忠诚公道。正所谓“凡用人之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲适，任之欲专”。作为地方党委组织部门，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为“十五五”发展规划的贯彻落实提供坚强保障。一是要激励担当，坚持选人用人正确导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。二是善用人者，必使有才者竭其力，有识者竭其谋，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。三是要加油鼓劲，坚持澄清正名，匡正政治风气，依法依规严肃查处诬告陷害行为，用信任和保护让干部放下包袱、轻装上阵，心无旁骛开拓奋进。四是要崇尚务实，完善考核评价体系，增强考核指标的针对性、操作性，对干部近距离接触、多角度考察，多到基层干部群众中、多在群众口碑中了解干部。
　　（作者单位：中共茂名市茂南区委组织部）