高州市综治中心规范化建设的实践与启示

颜庆明(市区)
　　今年以来，高州市坚持党建引领基层治理，以县级为重点，大力推进综治中心规范化建设，做实矛盾纠纷诉调对接，让群众反映利益诉求、化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。辖区重大刑事案件和“民转刑”命案“零”发生。今年4月，该市在全省推进社会治安综合治理中心规范化建设暨进一步深化“1+6+N”工作体系建设现场会上作经验介绍。
　　一、主要做法
　　（一）“一盘棋”谋划，确保步调一致。高州市委、市政府高度重视综治中心规范化建设，“一把手”牵头破解综治中心选址、机构、编制、人员等难题，政法委书记兼任市综治中心主任，政法委分管副书记进驻市综治中心办公，构建权责明晰、运转高效的市、镇、村三级指挥体系，强化进驻单位联席会议制度，定期会商研判，统筹谋划、协调推进综治中心规范化建设，确保方向一致、步调协同。
　　（二）“一站式”服务，确保诉调对接。整合司法惠民服务中心资源，设立速裁法庭，搭建诉调无缝对接平台，开展“释法普法—纠纷调处—司法确认—诉讼引调—速裁快审”的“一站式”服务。依托远程调解系统实现县镇两级综治中心连线互动开展多元调解。构建全周期化解体系，对适用简易程序案件，转县级综治中心速裁法庭快审，对程序复杂案件，转给市法院办理，形成“调解先行、诉讼断后”矛盾纠纷化解体系。
　　（三）“一套拳”推动，确保力量整合。高州市法院配备1个审判团队和3名退休法官入驻县级综治中心，负责释法明理、先行调解等工作。深化联动协作，将5个常驻、15个轮驻单位力量和审判团队力量有机整合，协同制定化解方案，形成联调联控合力。广泛吸纳“好心五老人员”、法律顾问等社会力量进入镇村两级人民调解委员会，激活社会调解资源力量，最大限度将矛盾风险防范在源头、化解在一线、消除在萌芽状态。
　　（四）“一揽子”处置，确保运行顺畅。发挥县级综治中心“中枢大脑”作用，落实落细首问负责、情报汇聚、研判预警、协调调度、督办问责等工作机制，对全口径收集的各类矛盾风险，实行“全链条”处置、闭环跟踪问效。清晰界定从县级综治中心窗口受理、流转交办、组织调解、司法确认到诉讼衔接的“一揽子”操作规范。统筹力量协同化解提级督办矛盾纠纷。建立调解员补贴与考核奖励机制，持续激发调解员的内生动力。
　　二、实践启示
　　经过不懈的努力，高州市目前已建成县级综治中心1个、镇级综治中心28个、村级综治中心488个，全部实现了有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标。高州市综治中心规范化建设的成功经验对于我市全面推进综治中心规范化建设具有很好的借鉴意义，提供了可贵的启示。
　　（一）党建引领是综治中心规范化建设的根本保障。党建是基层社会治理的“红色引擎”。矛盾风险具有跨界性、关联性、穿透性增强等新特点。高州市委、市政府面对矛盾纠纷多元化等问题，切实扛起党建引领基层治理主责，组织推动有关职能部门在法治轨道上形成协同合力，实现组织联动、力量统筹，形成党建引领综治中心规范化建设的“总枢纽”，使综治中心规范化建设始终有方向、有组织、有力量，为全市大力推进综治中心规范化建设提供了典范。
　　（二）多元共治是综治中心规范化建设的重要法门。处理好和其他矛盾纠纷化解实体的关系，是综治中心规范化建设的首要任务。高州市整合司法惠民服务中心资源，搭建诉调无缝对接平台，建立“程序-实体”双轨模式，最大限度实施多中心合一，全量分流至综治中心“一站式”调处化解，综治中心统筹诉求分派与流程督导，入驻部门负责实质性解决，形成“综治中心负责程序性推进，办理部门负责实质性解决”的工作格局。这种多元解纷共治机制既压实了职能部门法定责任，又通过综治中心统筹协调实现治理闭环，为基层矛盾化解提供了可复制的实践样本。
　　（三）资源整合是综治中心规范化建设的坚实基础。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛盾的“茬口”。高州市在综治中心规范化建设中，推动法治力量下沉，整合多元解纷力量，推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合。依托县级综治中心，建立协调调度机制，构建了纵向贯通、横向联动的治理网络，持续推进矛盾纠纷预防化解、重点人群管控、法治教育等基础性工作，形成“大综治”工作格局。规范镇村两级人民调解组织机构建设管理，实现调解资源力量上下流动，形成互补，不断夯实镇村治理根基，为全市扎实推进综治中心规范化建设提供了范例。
　　（四）健全机制是综治中心规范化建设的关键因素。无规矩，不成方圆。高州市在综治中心规范化建设中，制定县级综治中心统筹司法惠民服务中心工作等9项机制，法院深度嵌入基层治理体系成为关键支撑。高州法院作为综治中心常驻部门之一，与17个市直部门形成合力，针对邻里纠纷、劳动争议、婚恋家庭等高频纠纷，实现调解协议当场司法确认、调解失败快速导入诉讼的闭环流程。这种“时限管控+专业赋能”的协同机制，既缩短了群众维权周期，又通过司法确认赋予调解结果强制执行力，实现效率与公信力的双重提升，成为新时代“枫桥经验”的生动实践，为全市综治中心规范化建设行稳致远提供有益借鉴。
　　综上所述，高州市综治中心规范化建设的实践为我们提供了宝贵的经验和有益的启示。在新征程上，我市各地各部门要把综治中心规范化建设作为平安建设的主要抓手，聚焦易发多发的矛盾纠纷领域，落实矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控“两大职能”任务，以县级为重点，有序推进综治中心“七个规范化”建设，构建起覆盖市、县、镇、村四级矛盾纠纷多元化解体系，为茂名高质量发展保驾护航。