浅谈坚持以法治思维推进地方基层社会治理

陈灏宇
　　在现代社会，基层治理是国家治理的重要基石，是社会治理的关键支撑。在我国，所谓基层治理，就是在乡镇（街道）和城乡社区的日常公共事务应对过程中，基层党组织、政府、社会组织、个人等主体，在党组织的领导下以协同合作的方式，有效调处公共事务以实现公共利益最大化的活动及其过程。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，各级党委和政府要“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。这些重要论述，为我们推进新时代基层社会治理指明了努力方向，提供了根本遵循。
　　要正确看待新时代茂名城乡基层治理的客观现实
　　基层是党的执政之基、力量之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，坚持以人民为中心，坚持法治思维和法治方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建了共建共治共享的城乡基层治理格局。根据调查了解，近年来，茂名市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新广东“1+6+N”基层治理模式，探索出了一套推行精细化管理、规范化运作，强化部门融合、外力融合、文化融合的“两化三融合”工作法，切实维护社会大局安全稳定，取得了显著成效。比如，在精细化管理方面，在全省首创建立市委常委会每周研究一个镇（街）基层社会治理重点工作制度，带动市政府常务会专题落实，县听取行政村、镇听取自然村工作汇报；由副厅级以上领导挂钩联系重点镇（街），市直单位全部挂钩指导112个镇（街），强化精准指导，实行“周研判、月通报、季督查、半年评估”制度，倒逼工作落实。同时，强化“好心网格”建设，划分了10700多个综合网格，建立起10900多人的专兼职网格员队伍，实现了基层矛盾纠纷“发现在早、处置在小、就地化解”的治理目标。
　　然而，与新时代基层治理现代化的新要求相比，在茂名城乡基层治理中仍不同程度地存在诸如治理理念相对滞后、治理方式实效不强等现实问题。比如，城乡基层普遍法治思维和法治意识淡薄，仍停留在传统的“社会管理”而未转到现代的“社会治理”的理念上，存在“只要经济发展了，社会财富增多了，生活水平提高了，一切社会问题就会自然而然地迎刃而解了”的错误认识。一些镇街、村居组织在社会治理中，运用行政干预手段过多，硬性的规定办法过多，缺乏方式方法的有效创新，缺乏与群众交流沟通的有效载体和机制；一些基层党员干部习惯于以“经验”为主、靠“面子”办事，导致一些征地拆迁、环境污染、安置补偿、涉法涉诉、三大纠纷、涉黑涉恶等问题屡处不妥。同时，乡镇（街道）经费保障不足，村级集体经济薄弱，财力支撑不足，存在无钱办事、综合服务水平较低等问题。
　　要坚定不移地走中国特色基层治理的法治之路
　　习近平总书记指出，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。党的二十大强调，要“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。结合茂名的实际，就要坚持法治思维和问题导向，聚焦“镇村风险排查、就地矛盾化解、强化诉原治理、促进讲信修睦”目标定位，深化“两化三融合”工作法，抓实抓细“1+6+N”网格化建设，全面提升茂名基层社会治理能力和治理水平。
　　一是要坚持以人民为中心的治理理念。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。要坚持社会治理为了人民，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，采取更多惠民生、暖民心的举措，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好基层群众急难愁盼的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，筑牢有效的社会治理和良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　二是要坚持法治思维和法治方式。所谓“法治思维”，就是一种将法治的要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式。具体来说，就是“运用法律原则、法律精神、法律规范和法律逻辑，对所遇到的问题进行分析、综合、判断、推理，并形成结论的思想认识活动及其过程”。它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。基层事务繁多复杂、千头万绪，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要善于把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能，教育引导基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。正如习近平总书记所强调的：“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法，把握不准的就要去查一查党纪国法是怎样规定的，还可以请法律专家、法律顾问帮助把把关。”要健全基层治理分流交办、吹哨报到、会商研判、监测预警、监督考核、评价督导等一系列矛盾纠纷化解闭环机制，加快推进茂名市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，提升社会治理的工作效能，激发基层治理活力。
　　总之，新时代基层社会治理，是一项长期的复杂的系统的基础性工程。我们要坚持法治思维、因地制宜，分类指导、分层推进，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，充分展现中国特色基层治理的政治优势和制度优势。（作者单位：茂名市公安局）