国有企业参与县域经济经营建设的制约因素及脱困进路

谢绍恺

　　一、引言
　　国有企业是构建城乡区域发展新格局、保障和改善民生的中坚力量之一。党的二十届三中全会指出，“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”为推动落实党中央的这一重大制度安排，我市通过实施“国资国企16条”，积极推动国有企业由投融资平台向市场化运营主体转型、推进市属国企“主责主业工程”。在此过程中，市属国企成为县域经济经营建设和“百千万工程”的直接参与者和有力推动者。
　　二、国有企业参与县域经济经营建设的制约因素
　　与央企省企相比，地方国企承担着地方财政投融资及县域经济经营建设的双重任务使命，是地方经济社会发展的重要引擎。然而地方国企普遍存在管理制度的现代化程度不高、经营主体意识不强、整体规模偏小、社会关注度不足等问题。随着国家宏观政策调整、金融监管体制强化，地方国企的经营管理进一步暴露出主责主业不清、盈利能力低弱等短板，具体表现为以下三方面问题：
　　（一）产业投资“小弱散”
　　除了一线、二线城市所辖范围以及本身拥有独特的产业资源或地理区位优势的县域，一般县域普遍缺乏主导优势产业。地方政府为了尽快扩大县域投资平台规模，以便推进重大公共投资和融资项目，通常利用行政工具，对产业资源、资产进行直接划拨或指令整合，进而向国有平台企业归集。然而归集后的资产成分复杂，有政府投资城市公共建设事业产生的基建工程业务，有实施“百千万工程”而发展的县域历史文化和旅游经济建成的公益性博物馆、风景旅游区等文旅产业，有配套城市管理服务的环卫绿化、公共交通运输业务，有各政府部门、事业单位建设使用留存的固定物业资产，还有配套城市公共服务的污水处理、垃圾处理等共同服务类业务。虽然涉及领域广、类别多，但是规模小、资产质量参差不一，经营收益也不明显，带来的经济总收益远不足以体现国有企业的生产经营能力。
　　（二）主责主业不清晰
　　大多地方国企投资经营的产业存在较为严重的同质性问题--基本是城市建设和公共服务类项目。如城市公共基建工程、市政环卫、公共物业、交通、文化旅游等公益服务业务。如果本土恰有较为丰富的石化资源，则经营投资产业外延能适当扩大，延伸至炼油、能源、贸易等产业，具有地理区位优势的还可以进一步发展贸易、物流、产业园等产业。单从营收规模上看，上述产业中的公共基建工程、炼油、贸易有较大的规模潜质，能在短期内“做大做强”，盈利也相对稳健可靠。但资产规模层面，拥有较大体量优势的文化旅游、产业园、交通、公共物业等更有利于支撑企业平台融资，然而此类产业存在经营收益低，甚至偶有亏损的天然短板，特别是文化旅游、产业园等偏公益性的产业，盈利空间更小。加上产业投资布局逻辑和战略规划不够清晰翔实，严重制约了国有企业投资经营的效能。
　　（三）产业发展质量低
　　地方国企的产业经营自身“造血功能”不足，对地方政府的政策扶持存在较强依赖性，甚至需要政府采用行政指令垄断经营的方式，将政府公共建设、政府采购服务等直接派单下达给国有平台企业经营，如将政府投资的公共基建工程、市政环卫、公共物业、交通等业务直接分派到地方国企运营。在这种强依赖关系下，一旦政府受财政或国家政策的变动影响，或者区域经济形势波动，依靠地方政府政策与资源输送养大的产业就面临难以为继的窘境。
　　三、国有企业参与县域经济经营建设的脱困进路
　　习近平总书记指出，“国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。”虽然国有企业在地方经济社会建设发展中拥有一定优势，但存在创新动力不足、创新体制机制不完善等问题，影响了生产经营优势的释放，需要通过更进一步的全面深化改革来增强创新引领功能。以市属国企茂名高新发展集团有限公司（以下简称“高新发展集团”）为例，对国有企业参与县域经济经营建设提出以下建议：
　　（一）聚焦主责主业，发展新质生产力
　　地方国企业务涉足面广，但产业链条单一，存在资源分散、整合效能不足的问题。依托“百千万工程”持续发力之势，应在因地制宜发展新质生产力的基础上充分发挥创新引领功能，勇于剥离非主业、非优势业务，处置低效无效资产，防止出现层级过多、“投而不管”的问题。鼓励地方国企参与文化旅游、基础设施建设、重大产业培育，打造优势产业集中承载区等，持续强化县域内生“造血”功能。
　　近年来，高新发展集团将高新区七迳镇尼乔村原破旧仓库、废旧堆场通过外立面改造、内部空间重塑等措施，形成融合自然生态、体育休闲、儿童游乐、餐饮娱乐于一体的特色文旅项目——七迳庙街。通过引入各种商业设施、完善配套服务等为游客提供更全面的旅游体验，目前已开业商铺21家，固定摊位17家，日均客流量约6000人，节假日日均客流量超万人。在有力促进了县域经济发展的同时，也在“以镇带村一体发展”中带来了很好的社会效应，起到了树立发展县域经济经营建设和助力“百千万工程”的典范作用。
　　（二）强化金融赋能，解决融资大难题
　　立足县域实际、资源禀赋和企业状况，支持地方国企以市场化方式参与县域经济经营建设，形成协同发展的新格局。
　　高新发展集团于2023年8月获得“AA+”主体信用评级，成为茂名市首家获得“AA+”主体信用等级的国有企业。通过提升主体信用评级提高核心竞争力、治理能力、风险管控能力、可持续发展能力和履约能力，进一步降低融资成本、增强投融资能力、拓宽融资渠道、优化融资结构。推动企业实体与金融相互赋能，积极探索金融赋能“百千万工程”发展新路径，累计向包联单位高新区七迳镇南山埇村捐款1万元作为“绿美茂名”建设专项资金，扶持了村级集体经济，为高新区县域经济经营建设和“百千万工程”源源不断地注入金融活水。
　　（三）关注市场需求，培育专业型人才
　　面对人才储备不足、用人机制不够灵活等问题，应加快管理团队、专技岗位等队伍的专业化市场化转型，通过完善人才选拔任用机制，积极参与高水平人才高地和人才平台建设，发挥聚才、引才、育才作用，引导鼓励国有企业各类人才资源向县域集聚，吸引更多具有专业能力和市场思维的优秀人才投身县域经济经营建设。
　　高新发展集团通过深化混合所有制改革，引进茂名东南职业培训学院合资成立茂名高新教育投资有限公司，合作建立面积近4000平方米的茂名市高技能人才职业培训中心，以职业培训中心和高考复习学校为主体业务，最多可支持500人同时同步课程学习，正逐渐成长为“立足高新、服务茂名、辐射粤西”的广东省首家高技能人才全种类考培基地，为县域经济经营建设提供强大的人才支撑。
　　四、结语
　　近年来，我市着力深化国资国企改革、强化国有资产监管，在实现国有企业提质增效、国有资产保值增值上取得了新成效。但在当前百年未有之大变局中，市场竞争愈发激烈，地方国企发展面临严峻的挑战。必须认清当前形势，进一步增强做好国资国企改革发展工作的责任感，客观审视工作中的成绩和问题，充分利用当前国资国企改革发展建机制、解难题、破瓶颈的利好政策，把握关键环节，强化推进各项改革，助力县域经济经营建设和“百千万工程”高质量发展。
　　（作者单位：茂名高新发展集团）