以执法检查为“强引擎”助推“老中医”赶上“新潮流”

　　中医药是中华民族的伟大创造和中国古代医学的瑰宝、是中华文明的一个瑰宝、是中华民族的瑰宝，闪耀着中华优秀传统文化的光芒。从“雨余想见药苗服”的益智到“甘甜入骨韵悠长”的砂仁，从香浮天地的化橘红到沁人心脾的沉香，随着南药宝库被发现重视及其产业争相登上健康产业的大舞台，茂名中医药产业受到了越来越多的关注和重视。为监督推进全市中医药事业发展，助推中医药文化瑰宝走向振兴，市人大常委会把《广东省中医药条例》（以下简称《条例》）执法检查列为2024年工作要点之一，以执法检查为“强引擎”，让我们的“老中医”赶上“新潮流”。
　　精心策划执法检查工作扎实深入
　　《条例》自颁布以来，贯彻实施情况怎样？全市各地各部门是否严格落实了法定职责？为回应社会关切，市人大常委会执法检查组对《条例》的实施情况进行了执法检查。
　　为了高质量开展好此次执法检查工作，市人大常委会成立了由常委会分管副主任任组长、6名市人大常委会委员和13名市人大代表组成的执法检查组。常委会党组副书记、副主任黄玉华指导相关工作的开展并参加了现场检查。同时，执法检查组精心制定了执法检查的实施方案，组织全体成员召开集中学习会加强对《条例》的理解和把握。为了更准确获取社会各界对《条例》实施过程中的意见建议，执法检查组还设计了调查问卷，共有134名人大代表参与了作答……这些都进一步增强了执法检查的专业性和科学性，为做好本次执法检查工作打下了坚实的基础。
　　执法检查组在5月下旬先后深入我市对化州华逸中药饮片有限公司、高州市中医院、电白咸水田中医药市场、信宜洪冠镇南药基地等16个单位和场所开展实地检查，检查范围覆盖了各区、县级市和2个经济功能区。同时，执法检查组在市、区（县级市）召开了7场座谈会，请相关职能部门根据《条例》对应条款结合实际情况进行汇报交流，为确保能够全面反映全市中医药情况，在汇报交流期间，执法检查组反复强调要多讲问题多提建议，真正做到精准“把脉”、对症“开方”，在法治轨道上推动中医药传承创新发展。
　　固本强基中医药服务“医”路繁花
　　《条例》第八条规定县级以上人民政府应当科学合理设置中医医疗机构，逐步建立覆盖城乡的中医医疗服务体系。通过执法检查发现全域四级中医诊疗网络逐步完善，“主动脉”与“毛细血管”的中医药服务能力都在不断提升。全市已设有6家中医院（其中三甲2家，二甲3家），实现了市县两级中医院全覆盖，全市二级以上综合医院和妇幼保健机构均设置了中医科、中药房，二级以上中医院均设置治未病科、康复科；镇卫生院（社区卫生服务中心）设立中医馆，村卫生室（社区卫生服务站）设立中医阁。
　　“茂名发展中医药有比较好的基础条件。良莠不齐的中药材，既会影响中医药的声誉，也会影响中医药的传承发展，所以更要守牢中药材质量安全底线，保证市民群众用药安全”，执法检查组成员在检查企业和市场时指出。全市一直坚决打击无证照经营和贩卖假劣药品行为，今年以来完成药品零售企业日常检查1215家，其中发出期限整改173家；2022年至今，全市市场监管系统共查办药品案件760家，罚没603.81万元。2021年至2023年出动执法人员3043人次，监督检查中医医疗机构1629间（次），行政处罚118宗，罚没款66万多元……开展的一系列监督执法工作相应落实了《条例》第五十一条，为保障中药材质量安全又增添了一味“放心药”。
　　传承创新强队伍育传人薪火相传
　　济济多士，乃成大业。想要发展好中医药事业就要紧紧抓住人才这个“牛鼻子”。执法检查组对照《条例》第四章中关于中医药人才培养的条款一一进行检查，了解到茂名市人才培养在几个方面下了功夫。一是评选名老中医。目前全市拥有国家基层名老中医1名，全国基层名老中医工作室1间；省名中医5名，传承工作室4间；市名中医30名。2022年开展了市名中医评选活动，由市政府授予“茂名市名中医”称号。二是实施潘茂名中医药“优才计划”，在全市遴选出50名青年中医骨干跟班省、市28名名中医学习。三是开展西医学习中医人才培训，培养中西医结合人才705人。四是实施订单定向培养大专以上中医学人才计划，为全市99间基层卫生院及20间公立社区卫生服务中心培养了238名大专以上学历中医师。五是鼓励民间中医考取医师资格，目前全市33名民间中医通过考核获得中医（专长）医师资格、303名民间中医通过考核获得传统医学确有专长人员医师资格。
　　我市深厚的中医药文化历史底蕴为中医药传承振兴播下了“希望”的种子。化橘红中药文化（传统中医药文化）、电白沉香制作技艺（传统香制作技艺）、潘茂名传说（民间文学）等3项已列入省级非物质文化遗产代表性项目名录；沉香中药文化、潘茂名中医药文化、八卦耳疗和中医正骨疗法（郑氏中医正骨）等4项已列入市级非物质文化遗产代表性项目名录。全市有传统医药项目省级非遗代表性传承人1人（化橘红中药文化传承人李锋），市级非遗代表性传承人8人。高州“潘济生”凉茶获得国家发明专利，并申报为茂名市第三批非遗项目。全市建成广东省中医药文化宣传教育基地1家（高州市分界镇中心卫生院），打造市级中医药文化宣传教育阵地10个。化州市建成化橘红博览中心。
　　抢抓机遇道地好药材铸就大产业
　　茂名从南宋时期就有种植南药的传统，是南药主产区之一，现将“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业链作为推动“百千万工程”高质量发展的抓手，其中“五棵树”中具有药用价值的就有三棵，把握实施“百千万工程”时机来推动南药特色产业精准发展，全力打造中药产业品牌可以说正合时宜。执法检查组从《条例》第三章关于中药保护和产业发展的规定入手，我市南药产业百花齐放，迎来了喜人的成绩。一是南药产业规模逐渐壮大。目前全市种植化橘红13万亩、沉香23.25万亩、龙眼（桂圆）79.55万亩，沉香产品链年产值近40亿元、橘红全产业链产值达102亿元。化橘红、沉香、广藿香等被列为广东省人大立法保护的首批岭南中药材。
　　二是产业载体建设做大做强。全市建成了化州市国家级、省级化橘红现代农业产业园，电白区省级沉香现代农业产业园，信宜市省级生物医药产业培育园区(南药产业培育园区)，广东省中药材产业化基地和“广东省十大种业创新园”广东省南药种业创新园。广东美鼎农业投资有限公司获得中药材种子种苗繁育产业化基地称号。三是中药材提质增优工程不断增强，截至目前，全市共有中医药领域省级工程中心5家，市级工程中心18家。
　　我市现有南药类地理标志保护产品3个（茂名储良龙眼、高州桂圆肉、化橘红），地理标志商标3个（高州龙眼、化橘红、化州橘红）。在中医药科技创新领域，2023年获批市级中医药科研项目28项；全市共建有中医药领域省级工程中心5家，市级工程中心18家；全市拥有科技创新平台21个，以化橘红、桂圆、沉香、益智果等为原料研发的产品达上百种。
　　发挥“疗效”，助推中医药事业大发展
　　“针对这次执法检查，我们发现近几年中医药传承创新发展的大环境在持续向好，但是《条例》在实施中依然存在不少问题，如依法推动中医药事业发展有待加强、中医药宣传和传承发展工作重视不够措施乏力、中医药专业人才不足、中医药产业体系不够健全等等。”常委会组成人员在市人大常委会召开的第三十三次会议上审议《广东省中医药条例》执法检查报告时点出“症结”所在。问题有所呼，报告则有所应。执法检查组直面中医药工作“难啃的骨头”，充分结合检查时发现的问题和常委会组成人员的审议发言，一一记录、聚焦重点、逐条剖析，从传承弘扬中医药精华、中医药人才队伍建设、中医药产业发展、凝聚振兴中医药事业合力等方面开出“良方”，已将审议意见和执法检查报告转市政府进行整改落实，让执法检查真正发挥出“疗效”。
　　中医药工作一头连着经济社会发展，一头连着千年瑰宝传承任务，尽管执法检查“上半篇文章”已告一段落，但中医药传承创新发展的步伐不能停，市人大常委会将继续做好执法检查的“下半篇文章”，跟踪督促市政府及有关部门落实《茂名市人大常委会关于检查贯彻实施情况的审议意见》，坚持写好助推全市中医药事业发展的“大文章”，为中医药强市、健康茂名建设注入人大力量。
　　（黄积泉 梁紫媚）