云浮融媒记者朱雅渝
近日，作为推动书香云浮建设的地方性法规——《云浮市全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）于2025年11月27日经云浮市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过并经省人大常委会会议批准，市人大常委会确定《条例》自2026年2月1日起施行。《条例》的出台标志着云浮市在推动全民阅读、建设“书香云浮”的法治保障上迈出了关键一步，为培育城市人文精神、提升市民文明素养注入了新的法治动力。
如何通过立法固化行之有效的经验做法，破解制约全民阅读推广的深层瓶颈，进一步擦亮“书香云浮”的文化名片？市人大常委会立足云浮实际，启动立法程序，历经深入调研、广纳民意、数易其稿，最终出台这部聚焦全民阅读促进工作的地方性法规。
回应时代之需
以法治之力滋养“书香云浮”
全民阅读是提升国民素质、促进社会文明进步的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把文化建设摆在突出位置，为新时代全民阅读工作指明了方向。市委、市政府高度重视全民阅读，将其作为文化强市建设的重要内容，持续加强阅读阵地建设，丰富阅读资源供给，广泛开展各类阅读活动，在培育社会主义核心价值观、提升社会文明程度方面取得了积极成效。
然而，与发展要求和群众期盼相比，云浮市全民阅读工作仍面临一些挑战：阅读资源在城乡之间、区域之间分配尚不均衡；阅读推广服务的精准性、持续性有待增强；社会力量参与深度不足，缺乏有效激励机制……这些问题制约了全民阅读工作的提质扩面。因此，制定一部符合云浮实际、具有地方特色的全民阅读促进条例，将成熟的政策措施上升为法规制度，为全民阅读的深入开展提供坚实法治保障，已成为时代所需、发展所向。
汇聚民智民意
严谨审慎的立法打磨历程
为有效保障公民阅读权益，推动书香社会建设，市人大常委会将《条例》列为2025年度重点立法项目。立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，恪守科学立法、民主立法、依法立法的原则，稳步有序推进。
市人大常委会充分发挥立法主导作用，组建工作专班，全程参与并指导起草调研。《条例》草案由市委宣传部牵头起草，市人民政府提请审议后，市人大常委会依法进行了三次审议。
为确保立法接地气、具实效，市人大常委会开展了多层次的调研论证。2025年7月，立法调研组深入各县（市、区）的图书馆、实体书店、社区书吧等一线，实地了解阅读设施建设与服务情况。9月，面向人大代表、企业职工、学生、社区居民等各类群体开展立法问卷调查，精准把握群众阅读需求。此外，还主动“走出去”，赴揭阳等地学习全民阅读立法与实践的先进经验。
他山之石，可以攻玉。市人大常委会通过召开座谈会、发函征求等方式，广泛听取了市领导、人大代表、政协委员、政府部门及社会公众的意见。在省人大常委会法工委协助下，征求了省委宣传部、省新闻出版局等省直部门意见，并组织召开专家论证会，对《条例》草案关键制度进行把关。据统计，审议期间累计收集各类意见建议140条，经深入研究后采纳72条。此外，还委托华南师范大学立法基地对《条例》草案进行了表决前评估，重点论证其合法性、适当性与可操作性，力促法规立得住、行得通、真管用。
聚焦云浮特色
构建系统化阅读促进体系
《条例》共二十八条，不设章节，重点突出，其制定以《中华人民共和国公共文化服务保障法》《全民阅读促进条例》《广东省全民阅读促进条例》等上位法为主要依据，并参考了国家及省相关政策性文件，以及立足云浮实际，对上位法进行了细化和补充，在制度设计上聚焦五大关键领域，着力构建政府主导、社会协同、全民参与的阅读促进体系。
明确责任体系，凝聚工作合力。《条例》明确了市、县、镇各级政府及村（居）民委员会在全民阅读促进工作中的组织领导、支持保障与协助职责，规定了新闻出版、文化广电旅游体育、教育等主管部门的具体责任，并对企事业单位、群团组织、媒体及社会力量的参与作出了鼓励性规定，推动形成齐抓共管、多元共治的工作格局。
夯实设施基础，优化资源布局。针对阅读设施建设，《条例》要求将全民阅读服务设施建设纳入国土空间规划予以保障，并对新建居民区配套建设阅读设施作出规定。同时，对健全公共图书馆总分馆体系、加强农家书屋与社区书屋建设管理、鼓励在公共场所设置阅读新空间、推动数字化阅读服务发展等作出了具体安排，着力破解资源分布不均问题。
创新活动推广，打造特色品牌。《条例》注重阅读活动的引领作用，要求培育具有地方特色的全民阅读活动品牌，鼓励各单位创建阅读品牌。明确了公共图书馆、学校、实体书店等的推广责任，特别强调要加强对儿童群体和重点群体的阅读服务，支持设立本土文化阅读专区，推动阅读推广更加精准、更具特色。
强化服务保障，健全长效机制。为保障服务效能，《条例》对阅读设施的开放管理、信息公布、阅读资源推荐与共享机制等作出了规范。特别提出要加强阅读推广人队伍的选拔、培训与管理，并鼓励通过捐赠、志愿服务等方式参与全民阅读，旨在激发社会内生动力，促进阅读服务可持续发展。
严格法律责任，保障法规实效。《条例》明确了政府部门未依法履行职责的法律后果，规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，确保了法规的严肃性和约束力。
“《云浮市全民阅读促进条例》的制定，是云浮市深入贯彻落实习近平文化思想，以法治方式推进文化强市建设的重要举措。”市人大常委会相关负责人表示，这部充满人文关怀和地方特色的法规，将为持续深化全民阅读、打造“书香云浮”提供有力的法治支撑，让阅读之光点亮城市文明，滋养千家万户。