清廉云浮“纪”实之三思想政治篇
云浮融媒记者朱雅渝通讯员云纪宣
纪律是戒尺，“四种形态”是刻度。二十届中央纪委三次全会强调，以规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行。去年7月，《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》印发实施，首次以党内法规形式对“四种形态”作出全面规定。云浮把《实施办法》作为监督执纪执法工作的重要依据，以准确运用“四种形态”为导向严格纪律执行，既抓早抓小、动辄则咎正“歪树”，又层层设防、精准发力，最大限度治“病树”、拔“烂树”，切实当好云浮政治生态的“护林员”。
“要认真履行河长职责，严格落实河道管理责任，加强巡河护河力度，扎实做好‘五清’工作……”此前，针对以河道清淤名义实施非法采砂问题，对罗定泗纶河的县级河长开展谈话提醒，这是市纪委监委规范运用“四种形态”，尤其是在第一种形态上狠下功夫的一个鲜活例子。在“四种形态”中，第一种形态是基础、也是关键。市纪委监委把监督关口不断前移，聚焦政治要件落实和“四风”领域等突出问题，紧盯“百千万工程”实施和教育医疗短板弥补等重点工作，灵活运用明察暗访、走访调研、蹲点调研、列席民主生活会、受理信访举报等方式，统筹推进“四项监督”，通过抓早抓小抓平时，把问题解决在萌芽状态、把错误掐灭在初发之时。统计显示，去年以来全市纪检监察机关运用第一种形态批评教育1898人次，占总人次的49.4%。
针对第一种形态对应基数大、类型多的实际，市纪委监委出台规范制度，确保谈有依据、做有遵循。在对象选择上，建立健全问题线索集体研判机制，对适宜谈话函询的，逐一确定对象和方案，做到该谈必谈、该询必询。在方式方法上，既用纪律尺子衡量，又用高标准引领；既剖问题根源，又提希望要求；既触及思想灵魂，又鼓励放下包袱。在结果运用上，防止一谈了之、谈而不核、以谈代查，谈话后形成书面材料，实行签字背书，视具体情况抽查核实。早发现、早提醒，还需各级党委（党组）书记把第一责任人责任落到实处。市纪委监委主动履行全面从严治党协助职责，如，在建市三十周年前，选取政府投资项目13个、社会投资项目17个，累计下沉调阅资料620份，发现问题50个。在集中整治期间，针对校园食品安全问题，深入教育、市场监管、中小学校及幼儿园等168个部门开展专项监督，发现问题561个。相关情况报市委批示后，发出整改督办函，建立问题台账，推动整改落实。与此同时，市纪委监委推动细化各级党委（党组）主体责任，把运用“四种形态”作为“一把手”党建述职、述责述廉和民主生活会对照检查及巡察监督的重要内容，督促用好批评教育、约谈诫勉、组织处理、纪律处分“组合拳”，推动全面从严治党主体责任和监督责任贯通融合、同向发力，贯穿于干部教育管理监督全过程。
在坚持严的基调不动摇，抓早抓小抓常抓细的同时，对于腐败问题，市纪委监委始终保持利剑高悬，发现一起、查处一起，绝不手软。对涉嫌严重违纪违法的，果断用好第四种形态。市退役军人事务局原党组书记、局长陆景华接受纪律审查和监察调查；原市环境保护局党组书记、局长陈德深被开除党籍，取消其相应退休待遇，移送检察机关审查起诉……仔细分析发现，被查处的人员中，既有在职干部，也有退休干部；既有市管干部，也有县管干部；既有国资领导干部，还有国企管理人员；既有正处级一把手，也有乡科级一把手，还有七所八站和村委一把手；既有行政单位干部，也有事业单位干部；既有受贿人员，也有行贿人员。据悉，去年以来全市立案审查调查2330件，移送检察机关95人。
为确保精准定性量纪执法，市纪委监委从“事前、事中、事后”三个维度，强化过程管控，形成完整闭环，在执纪执法每一个环节都贯穿一体推进不敢腐、不能腐、不想腐重要方略，既做到“底线”常在、“后墙”不松，又着力铲除腐败的土壤，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。事前，精准研判处置，做足前期工作，不打无准备之仗。事中，统筹运用党性教育、政策感召、纪法震慑，纪法情理融合，帮助对象分析错误性质及危害，提高思想认识，做到教育人、挽救人、感化人。事后，统筹把握事实证据、纪法标准、思想态度等具体情形，综合考量违纪违法行为的性质、情节、危害、后果等因素，区分不同情况，给予不同处置，做到宽严相济、精准得当。同时，严格落实案件质量评查和提级审核机制，通过调阅卷宗、案件会商，为案件质量戴上“紧攥咒”。当宽则宽、该严则严。此前，市直某单位一科长，在履职过程中以战友聚会等名义向管理服务对象索要玉石平安扣物品，涉案金额不大。组织批评教育之后，他认识到了自身不足，自愿按礼品折价登记上交。但考虑到其行为破坏了党群干群关系，对营商环境造成不良影响，且在党的十九大后仍不收敛、不收手、不知止，给予了党内严重警告处分。
处分不是最终目的。市纪委监委统筹做好案件查办“前后半篇文章”，通过教育、转化、挽救，让“跌倒”干部重新“站起来”，真正转变成为一名好同志。云安区某镇一班子副职被组织予以诫勉后，一度情绪消极。经过回访教育，该同志重拾了前进动力，在综治维稳、征地拆迁、项目建设、解决历史遗留问题等工作上表现突出，得到组织肯定后，被提拔为某镇政府班子正职。在任前谈话时，该党员干部深有感触地说，“自己犯了错误，组织并没有‘一棍子打死’。今后一定要牢记教训，更加严格要求自己，感恩组织，回报组织。”坚持谁处分谁回访，常态化抓实教育回访，帮助受处分党员正确认识问题。对于处分影响期满的党员干部，督促其所在党组织结合回访、年度测评等情况作出客观评价，在干部选拔使用、职务职级晋升时平等对待。
为进一步延伸严管厚爱政治效果，市纪委监委还协助制定激励干部担当作为的十条措施，完善澄清正名、查处诬告陷害等工作流程，充分调动保护党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，落实“三个区分开来”，既刮骨疗毒、去腐生肌，又惩前毖后、治病救人，发挥好“四种形态”在激励干部担当作为上的综合效应。去年以来，全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理共3839人次，分别占比49.4%、43.1%、3.1%、4.4%。实践证明，只有准确把握常态、大多数、少数、极少数的运用标准和要求，将“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进、从严监督管理和激励担当作为高度统一，才能维护云浮良好政治生态，形成更加过硬的“清廉云浮”。