以高质量立法服务改革发展大局
1月15日，《云浮市磨刀山遗址保护条例》公布施行。这是自2024年以来，我市公布施行的第三部实体性地方性法规。记者从市人大常委会法工委了解到，过去一年市人大常委会坚持高质量立法，共审议通过《云浮市工业园区高质量发展促进条例》等4部法规，聚力为云浮实现争先进位、跨越发展提供法治保障。
聚焦破解制约发展难题
立法护航园区经济发展
针对我市园区经济在管理方式、产业规模、要素保障、配套建设等方面存在的不足，市人大常委会量身定制了《云浮市工业园区高质量发展促进条例》，并于2024年5月1日起施行。
该条例在加强园区规划建设、服务保障、交流合作等方面进行制度设置，努力从制度层面推动工业园区管理体制优化、经济规模扩大、主导产业发展、项目质量提升、要素保障强化，助力地方产业载体提质增效。
据市人大常委会法工委有关负责人介绍，该条例作为全省首部促进工业园区高质量发展的地方性法规，有效填补了工业园区地方立法空白，在2024年全省设区的市地方立法工作座谈会上作为典型案例推介，受到省人大常委会肯定，认为该条例将工业园区发展经验提炼上升为法规制度，加快推进因地制宜发展新质生产力，促进园区产业跨区域协同发展。
聚焦绿美云浮生态建设
立法守护水生态环境质量
2024年11月28日，省十四届人大常委会第十三次会议审查批准《云浮市排水与污水处理条例》。市人大常委会决定该条例自2025年3月1日起施行。该条例聚焦我市在排水与污水收集处理设施建设、排水管理与污水处理、资源化利用、内涝防治、运维管理专业化水平等方面存在的突出问题，在加强规划与建设、排水管理与污水处理、设施维护与保护等方面进行制度设置，着力规范我市排水与污水处理工作，保障设施安全运行，防治水污染和内涝灾害，为有效提升我市水生态环境质量进一步加强法治保障。另外，该条例还对农村生活污水处理设置专章，助力推进“百千万工程”乡村生活污水治理提升、村庄清洁行动等工程。
市人大常委会法工委有关负责人表示，该条例施行后，将进一步促进城乡人居环境改善，助力建设高质量发展的美丽云浮，持续擦亮“云山秀水翠满城”绿美云浮生态底色。
聚焦文化遗产保护利用
立法擦亮“岭南祖地”文化名片
经省十四届人大常委会第十五次会议审查批准，《云浮市磨刀山遗址保护条例》已于2025年1月15日正式施行。该条例着眼于解决我市磨刀山遗址的保护和活化利用不足等问题，进一步规范磨刀山遗址保护规划，加强管理机构及专业队伍建设，规范保护工程管理，提升利用和宣传教育水平，为促进岭南历史文化传承地建设加强法治保障。这是自2023年6月1日起施行《云浮市革命遗址保护条例》后，我市在历史文化保护领域的又一重要立法成果。
位于南江流域的磨刀山遗址，是南江文化的始发点，也是岭南文化目前已知最早的“根”。“制定该条例对其进行专门立法保护，不仅有利于弘扬优秀传统文化，也有助于持续擦亮‘岭南祖地’的文化名片，赋能经济、文化产业发展，全方位、立体化、多形式地体现云浮担当、展示云浮形象、讲好云浮故事。”市人大常委会法工委有关负责人表示。
此外，云浮市人大常委会坚持开门立法、民主立法，聚力打造践行全过程人民民主的立法实践高地。大力推行“二维码”一键反馈新形式，不断拓宽人民有序参与立法的途径，实现群众意见“码”上提。加强基层立法联系点建设，让民意搭上立法“直通车”。在全市范围内重新设立覆盖全市5个县（市、区）、涵盖不同行业领域的8个市人大常委会基层立法联系点、17个基层立法联络单位，突出联系点的基层性、代表性和多样性，推动“基层立法联系点+人大代表联络站”深度融合，进一步拓宽社会公众参与地方立法的渠道。
葳蕤春华满载归，硕果盈枝又一年。一年来，市人大常委会通过多种渠道察民情、听民意、聚民智，广泛征求年度立法计划和地方性法规草案的意见，并经深入讨论研究，合理吸收各种建设性意见和建议，让立法过程成为吸纳民意、凝聚共识的生动实践。
以高质量监督护航经济社会发展
听取审议21个专项报告，检查5部法律法规实施情况，开展2次专题询问、4项专题调研……这是2024年市人大常委会的部分“成绩单”。一场场审议、表决、询问，一次次视察、检查、调研，过去一年，云浮市七届人大常委会紧贴改革发展需要和群众所思所盼所愿，依法履行监督职能，深入践行全过程人民民主，为云浮经济社会高质量发展写下有力注脚。
创新监督形式，助力我市经济发展稳中向好
“请问市科技局如何找准切入点，推动‘产学研’合作，加快培育和发展新质生产力，助推全市‘百千万工程’？”
“请问市教育局在高质量自主培养人才、支撑我市产业高质量发展有什么创新举措？”
……
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年12月，市人大常委会围绕发展新质生产力，就市政府关于以科技创新引领现代产业高质量发展工作情况开展专题询问。9名人大常委会组成人员、代表直奔主题，“问”出责任；各相关职能部门负责人务实应询，“答”显担当；合力推动我市科技创新体制机制改革、科技成果转化应用、发挥企业创新主体作用等工作落实，助推产业科技互促双强。
据了解，去年全市经济总量首次迈上1300亿元台阶，市场主体数量连续三年每年净增超过1万户，工业投资连续三年保持两位数增长，固定资产投资、工业用电量和金融机构存款、贷款余额等增速连续3年位居全省“上半区”。
预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督是人大监督的重要方面。为保障全市经济平稳健康运行，市人大常委会不断强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。
过去一年，市人大常委会依法监督计划和预算执行、决算、审计等工作，审查批准市本级决算、预算调整方案；听取审议关于发挥专项债效益支持重大决策重点领域情况报告，推动提高资金使用效益；聚焦国有资产管理，审议自然资源资产和国有资产管理等报告，提出健全管理体制、提升资源节约集约利用水平等建议，推动国资管理盘清家底、落实责任、保值增值。
服务中心大局，助力建设绿色国际化城市
近年来，云浮积极融入RCEP“朋友圈”，推动云浮的产业、企业、产品开拓国际市场，吸引和促进更多国际资源要素向云浮集聚，努力建设成为广东对接RCEP和“一带一路”共建国家的绿色国际化城市。
过去一年，市人大常委会紧扣市委“东融湾区、西接RCEP”工作部署，听取审议RCEP产业对接合作区建设情况报告，支持本地优势产业“走出去”，助力加快全面对接RCEP。
法律的生命力在于实施。结合我市优势产业，市人大常委会先后检查中医药法和省中医药条例、市石材生产加工污染防治条例等法律法规实施情况，督促依法加强RCEP南药（肉桂）、石材等产业园区建设，促进特色优势产业健康可持续发展。此外，紧盯生态环境改善，市人大常委会检查省河道管理条例实施情况，听取审议环境状况和环境目标完成情况报告，推动加快补齐环境基础设施建设短板弱项。
2024年6月，市人大常委会聚焦我市改革创新成效，围绕“综合查一次”工作情况开展专题调研，结合听取审议专项报告，提出了加强执法协同和资源整合、强化检查精准度、畅通企业反馈渠道等建议，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
同年8月，市人大常委会开展西江码头建设情况专题调研，针对调研发现的问题，提出从工作机制、规划修编、重点码头建设、配套设施等方面加快码头建设的工作建议，推动构建通江达海、高效便捷的水上交通运输网络。
提升监督实效，助力推进城乡区域协调发展
改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村是“百千万工程”的重要组成部分。过去一年，市人大常委会以头号力度助推“百千万工程”，围绕2023年关于深入实施“百千万工程”专题询问提出问题，听取审议整改落实情况报告，切实把专题询问的监督成果转化为实实在在的工作成效。
2024年8月，市人大常委会听取审议农村人居环境整治工作情况报告，并组织开展专题询问，通过面对面问询，督促政府及有关部门在“三清三拆三整治”、农房风貌管控、生活垃圾治理等方面加大工作落实力度，促进农村人居环境改善提升。
此外，市人大常委会聚焦农业特色产业和农村集体经济发展，深入开展“政银企村”共建模式深化调研，分析总结云浮模式的新做法、新进展、新成效，形成调研成果并报送省人大常委会，推动“政银企村”共建模式经验列入《广东省新型农村集体经济发展促进条例》推广模式。
聚焦民生关切，助力擦亮“最具幸福感城市”招牌
治国有常，而利民为本。民生要事，就是人大监督的重点关键。
过去一年，市人大常委会聚焦人民群众所思所盼所愿开展监督，奔着问题去、盯着问题走，用有力度、有温度的监督，守护云浮人民“稳稳的幸福”——
先后听取审议中小学教师队伍建设情况、退役军人保障工作情况等报告，围绕民族宗教工作、基本养老服务体系建设、农村留守儿童和困境儿童关爱服务等开展调研，助力提升民生保障水平。
紧贴社会关切，开展长者饭堂建设情况专题调研，提出加强建设资金保障、营造浓厚社会氛围、提升管理工作水平等建议，促进健全老年助餐服务体系。
回应群众期待，围绕中心城区公共交通情况开展专题调研，将人大代表和人民群众的诉求、建议融入报告，助推市区公共交通改善。
紧盯民生期盼，对提升乡镇中小学（幼儿园）和县域高中办学质量、提升服务“老、幼、孕”群体工作水平等十二项民生实事，开展全链条闭环监督，确保让群众看得见变化、摸得着实惠。
过去一年，市人大常委会综合运用多种监督方式，坚持问题导向，创新工作思路，以监督实效推动社会治理水平的提升，不断增强云浮人民的安全感——
听取审议备案审查工作情况报告，备案规范性文件14件，审查2023年备案的规范性文件17件。对市科技局、市退役军人事务局、市总工会的普法工作落实情况进行履职评议，推动形成社会普法工作合力。聚焦“执行难”问题，听取审议市法院关于执行工作情况报告，助力提升执行办案质效和司法公信力。紧盯风险隐患防范，检查反电信网络诈骗法实施情况，推动构建反诈综合治理格局，维护人民群众的合法权益。
一串串亮眼数字、一项项惠民措施，是群众“幸福指数”不断提升的见证，也是市人大常委会以有力监督交出的“民生答卷”。
春风浩荡满目新，奋楫扬帆正当时。2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划编制的承上启下之年，也是开启第二个“云浮30年”奋进历程的开局起步之年，市人大常委会将紧扣市委七届九次全会部署要求，持续完善监督机制、创新监督手段，以更高效能人大监督推动各项工作落地落实，为建设高质量发展的美丽云浮作出人大贡献。
以高质量代表建议办理督办践行全过程人民民主
云浮港都杨港区关塘码头一期工程正加速推进，西江黄金水道再添新枢纽；云浮“广东·多彩民俗踏春云浮”线路入选全国乡村旅游精品路线，标志着康养旅游重点建议完成阶段性转化……这些项目的落实，体现出一年来市人大代表建议办理的成效，也彰显着我市改革发展进程中“民有所呼、我有所应”的生动注脚。
人大代表建议，传递的是人民的呼声，凝聚的是人民的期盼。日前，记者从市人大常委会获悉，市七届人大四次会议和闭会期间，市人大代表提出的154件建议办理完毕，建议内容涉及财经、城建环资、监察司法、教科文卫侨、农业农村、社会建设等多个方面，既聚焦市委中心工作，又反映民生关切。
高位推动建议办理工作
代表建议重点督办成效显著
“学校配备了专职心理教师吗？”“如何监测学生的心理健康并开展针对性辅导？”“我认为加强新时代学生心理健康教育，首先必须做到家校联动。”……
2024年9月20日，由部分市人大代表、市人大常委会委员组成的督办调研组，对市七届人大四次会议第11号建议（《关于进一步加强学生心理健康教育工作的建议》）、市七届人大四次会议第59号建议（《关于为中小学配备专职心理教师的建议》）和市七届人大四次会议第69号建议（《关于加强新时代学生心理健康教育的建议》），开展现场督办。通过实地察看和座谈交流，调研组深入了解我市在学生心理健康教育方面的工作举措和成效，并就下一步工作提出切实可行的意见建议。
据介绍，市人大常委会每年从人代会上收集到的代表建议中，选择意见比较集中、社会关注度高的建议，由常委会领导领衔重点督办、工委（室）对口督办，不断增强督办合力，确保所有建议得到办理落实。多年来，一件件吸纳民意、汇集民智的“好建议”转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，代表建议办理质效显著提升，全过程人民民主的云浮实践不断深化。
去年，市人大常委会决定将“加强人居环境治理，助力打造美丽圩镇和美乡村”等16件代表建议合并成7项进行重点办理，由市人大常委会领导领衔督办，涉及“百千万工程”、教育、卫生健康等领域，构建起覆盖经济、民生、生态的攻坚矩阵，让纸面建言深度融入发展实践。
市政府提交市人大常委会会议审议的代表建议办理落实情况报告显示，代表建议的重点办理成效显著：全年完成农房微改造48370户，建成“四小园”39946个，硬化村道12287公里；300所中小学标配心理辅导室，新聘心理学教师17名，323名卫生健康副校长驻校服务；培育创建3条国家级乡村旅游线路、7条省级乡村旅游精品线路、1条省级工业旅游线路；全市供销系统农（副）产品累计销往湾区销售额达1000多万元，联农带农超1万户；177433名老年人享受医养服务，家庭病床覆盖率达81%……
聚焦高质量发展精准发力
助力“百千万工程”走深走实
县域经济加速壮大、镇域经济稳步发展、和美乡村展现新风貌……去年以来，市人大常委会聚焦推动“百千万工程”加力提速，以高质量代表建议办理助推经济社会发展，与市政府及有关部门一道，全力办好财政经济、区域协调发展和农业农村、“东融湾区、西接RCEP”、优化营商环境方面的建议，重点领域取得突破性进展。如在优化营商环境方面，我市出台全国首部《“综合查一次”联合执法检查实施办法》，服务效能显著提升，企业开办压缩至2个环节，“免证办”事项5393项，营商环境评价排名两年提升6位。
为办好《关于全面推广“土地融发展”模式的建议》《关于农村实施“百千万工程”的建议》《关于盘活农村闲置耕地，助力农民增收的建议》等代表建议，我市承接产业有序转移主平台累计争取省奖励资金3.5亿元，去年新承接签约项目38个、总投资138.56亿元；依托“2+17”现代农业产业园和5个全国农业产业强镇，大力发展特色农业，培育发展“土特产”31类，联农带农19.6万户，年产值约42.52亿元；持续巩固深化“政银企村（户）”共建模式，去年全市973个行政村（社区）集体经营性收入均达17万元以上。
近年来，市人大常委会高度重视代表建议办理工作，深入践行全过程人民民主理念，不断创新监督方式，着力构建监督“闭环”，推动构建“党委政府统筹到位、主办部门牵头到位、协办部门协作到位”的办理格局，实现建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变，打造代表建议办理工作的云浮样本。
以治理力度传导“民生温度”
助力化解群众“急难愁盼”
仔细翻阅代表们提的建议，可见桩桩件件贴近民生。
市七届人大四次会议期间，有代表提出《关于加快配套设施建设，解决电动车充电和停放难题的建议》，希望推动电动自行车停放点、充电点的建设和规范化运行。在市人大常委会的交办和督办下，市政府加快办理进度，截至去年年底，全市共312个物业小区已建成停放点电动自行车停放点214个，已建成充电设施数量446处，充电端口7396个；实现“一镇一布点”，截至目前，市内共43家公共充电桩运营企业，已建成投运765个公共充电站、2950个公用充电桩。
去年以来，市人大常委会聚力推动办好民生领域方面的建议，让“民生保障”更有温度。智慧灯杆守护校园安全，老旧小区加装电梯的机械声此起彼伏，家庭医生为行动不便的老人开展上门治疗、康复……“这些变化不体现在GDP里，却刻在老百姓心坎上。”连续3年提建议的市人大代表张泽成深有感触。云城街道张阿姨的话很朴实：“以前提意见怕石沉大海，现在能看见‘进度条’天天走。”
为守护“云山秀水翠满城”的生态底色，市人大代表们在市七届人大四次会议上提出了《关于优化城市绿化树种名录助力提升城市大气环境质量建议》《关于提高绿美云浮生态建设综合效益的建议》等建议。建议办理过程中，我市深入实施绿美生态建设“六大行动”，打造绿美广东生态建设示范点7个；进一步增强生态效益，发动社会力量参与县镇村绿化，累计捐资4784万元、捐物折合2222万元。
据了解，通过高质量办理市人大代表建议，我市在教育、医疗中交出高分答卷，在“关键小事”办理中彰显民生大情怀。据统计，去年全市新增学位7460个，稳妥撤并农村“小散弱”教学点101个，对65所学校体育场地设施进行升级改造；引进教育高层次人才145名；市县两级全部通过全国基层中医药工作示范市（县）现场评审；“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”累计培训1.65万人次；新增保障性租赁住房490套……
市人大常委会有关负责同志表示，接下来将持续加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用，切实办好代表建议，为我市经济社会发展贡献人大智慧和代表力量。
云浮融媒记者梁佩珊许舒婷朱雅渝
通讯员云任宣