为解决信访渠道不畅通、救助帮扶方式方法单一、矛盾纠纷化解质效不高等与群众密切相关的迫切问题，罗定市人民检察院始终坚持党建引领，以问题及群众需求为导向，找准党建与控告申诉检察业务一体推进、互相融合的切入点，创新打造“345”工作法，建立信访接待、国家司法救助、刑事申诉三支队伍，构建“检察+政府+法院+金融”四方联动机制，融合“同心、细心、暖心、贴心、恒心”五心服务，把党建工作成效落实到提升业务质效、深化为民服务上。
在业务质效上，2021年以来，该院妥善处理群众信访588件次，刑事申诉案件22件，救助困难群众67人，共发放救助金236万元，2个司法救助案件被省院评为优质案例。
在创新机制上，构建内外联动协作机制6个，为群众提供更多元更全面的优质服务。
该院获评2023年全国检察机关控告申诉检察部门“接待窗口‘为民办实事’实践活动”表现优秀团队、2023年度广东省“巾帼文明岗”，群众赠送锦旗12面。
项目背景：
习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
罗定市人民检察院深入学习贯彻习近平总书记关于着力保障和改善民生的重要讲话和重要指示批示精神，坚持党建引领，聚焦人民群众所思所盼所忧所急，创新打造“345”工作法，建立“红色先锋队”“绿色暖心队”“蓝色守护队”三支党员工作队伍，构建“检察+政府+法院+金融”四方联动体系，建立了一批协作机制、化解了一批矛盾纠纷、救助了一批困难群众，以“同心、暖心、细心、贴心、恒心”五心服务推动各项为民服务措施走在前列，为保障经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。
同时该院积极解决信访渠道不畅通、救助帮扶方式单一、化解矛盾纠纷质效不高等问题，切实提升群众安全感、幸福感、满意度。
项目主要做法：
打造“三支队伍”凝聚服务群众工作合力
始终坚持“一名党员就是一面旗帜”的理念，从队伍建设着手，将控告申诉检察工作作为走深走实群众路线的生动载体。一是由接访工作经验丰富的党员组建信访接待“红色先锋队”，带头坚守在接待群众的第一线，做好释法说理和心理疏导，引导群众依法、理性、有序表达诉求。二是由心思细腻的女党员成立“绿色暖心队”，以“司法救助+”工作模式，救急解困、保护特殊群体、修复社会关系、化解矛盾纠纷。三是由政治过硬、办案经验丰富、业务能力强的老党员组成“蓝色守护队”，通过包案化解、上门听证等措施，努力将问题解决在基层，化解在首办环节。
构建“四方联动”打造多元化解群众矛盾纠纷体系
持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，创新构建“检察+政府+法院+金融”四方联动机制，推动群众信访矛盾多元化解。
联动构建一批协作机制。针对线索来源匮乏、救助资金不足、救助方式单一等问题，积极搭建协作机制平台，架起服务群众“连心桥”。一是强化检察内部联动，推进“检察一体化”工作机制。一方面，构建了内部线索移送机制，刑事检察等业务部门共移送国家司法救助线索30条，成案率达100%，有效缓解线索匮乏问题。另一方面，构建上下级联合救助机制，共提请上级院联合救助59人，联合发放救助金188万元，大力提升救助质效。二是强化与政府部门、金融机构联动，构建外部协作机制。与民政局等7个行政部门会签了《关于建立国家司法救助与社会化救助衔接机制的实施方案（试行）》，构建了“检察+N”社会化多元救助格局。与司法局、妇联等部门构建特殊群体保护机制，为妇女儿童等弱势群体提供法律援助、心理疏导、支持起诉等帮扶。与农业银行签订了《国家司法救助金业务合作协议》，通过“委托监管、分期发放”的方式，破解特殊群众司法救助资金监管不到位难题。
联动化解一批矛盾纠纷。探索坚持和发展新时代“枫桥经验”的新举措，联动促矛盾纠纷实质性化解。一是“变群众上访为领导下访”。坚持弘扬“四下基层”优良作风，深化落实领导干部接访下访工作要求，领导干部主动到乡镇政府、村委接访群众，引导信访群众依法有序寻求解决办法，与基层党委政府联动促进信访群众息访。二是“变结案了事为案结事了”。打破“就案办案、机械司法、程序了结”的传统模式，聚焦执行难案件，强化与法院信息互通、措施互助、同向发力，既全方位拓展司法救助案源，又探索出一条司法救助促成执行和解、帮助法院解决“执行难”的新途径。三是“变孤身作战为共同答题”。主动融入基层社会治理大格局，制定《检察官进综治中心工作方案》，推动41名检察官（助理）下沉综治网格，联合镇街综治中心积极开展法治宣传、调查研究、信访接待、调处化解等工作，有效促进诉源治理。
联动救助一批困难群众。创建“检心为民·检爱助困”司法救助品牌，积极构建“司法救助+民政救济”“司法救助+执行和解”“司法救助+特殊帮扶”等“司法救助+”工作模式，协调镇政府、民政局、殡仪馆、法院等单位部门，为当事人办理事实无人抚养补助、提供法律援助、心理辅导、减免停尸费、促进了双方民事执行和解等全方位、多层次的救助帮扶措施。
融合“五心服务”助“燃”服务群众检察温度
坚持党旗插在控告申诉阵地上，始终“与党委想在一处、与政府干在一起”，围绕党委中心工作，结合新时期群众新诉求、新期盼，强化向市委政法委请示报告，加强与市信访局等部门沟通协作，画好为民服务“同心圆”；依托12309检察服务中心打造高效信访服务前沿阵地，畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道，公示院领导接待日程表，完善远程视频接待室、律师接待室等便民场所，配备老花镜、医药箱等便民物品，院领导、党员先锋队面对面倾听群众诉求，群众信访服务更暖心；以数字检察赋能司法救助工作，向妇联、残联、乡村振兴局等部门获取相关数据，通过数据碰撞高效筛查出符合司法救助条件的困难群众，并及时将符合社会救助条件的线索推送至相关职能部门，引导开展社会救助和帮扶，国家司法救助更细心；将“上门听证”作为为民办实事的重要措施，针对居住偏远、行动不便的申诉人，深入申诉人居住地进行实地走访，将公开听证的地点从检察院“搬”到申诉人所在村居，邀请人大代表、律师代表、村委干部等参与听证，把矛盾纠纷化解在老百姓家门口，刑事申诉检察服务更贴心；持续落实“谁执法谁普法”责任制，积极探索法治服务新思路，支部党员化身基层矛盾排查员、法律政策宣讲员，以主题党日为切入点，深入广场、企业、社区、乡村等开展宣传和法律咨询工作，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法，检察宣传更有恒心。
项目创新特点：
打造特色服务队伍。一方面，充分发挥党员先锋模范作用，带动了团队建设，凝聚了办案力量。另一方面，突出检察人员的专业性，强化内设机构各部门之间的协作，发挥“检察一体化”作用，提升业务质效。
创新联动协作机制。积极构建“检察+N”多元化救助等工作机制，将控告申诉工作与社会治理相融合，领导干部主动到乡镇政府、村委下访接访群众，与基层党委政府形成合力。同时积极与其他单位、部门联动，推动司法救助与社会化救助有机衔接。
丰富服务内容。始终将“践行党的群众路线、服务大局、为民司法”理念贯穿业务工作始终，通过优化接待窗口服务环境，深化带案下访、上门听证、多元化救助等检察为民措施，为群众提供全方位、多层次服务。
项目成果：
强引领，优服务，检察工作获上级肯定。近年来，该院坚持党建引领，妥善处理群众信访588件次，刑事申诉22件。控告申诉团队获评2023年全国检察机关控告申诉检察部门“接待窗口‘为民办实事’实践活动”表现优秀团队。相关经验材料获罗定市委主题教育办采纳推广，并获罗定市委主要领导批示肯定，广东检察、云浮政法等媒体转载推广。
创品牌，树典型，品牌影响更广泛。以司法救助品牌建设为抓手，救助困难群众67人，联合发放救助金236万元，司法救助案件同比上升170%，获群众赠送锦旗12面。2个司法救助案件被省院评为优质案例，1个司法救助案件入选省院“检察官讲述办案故事”评选活动，1个司法救助案件被云浮市院评为示范性引领典型案例。今年5月，云浮市检察机关司法救助现场会在罗定召开，该院就近三年司法救助工作作经验介绍，推广司法救助创新经验。
强队伍，树形象，开创罗定检察工作新篇章。该院通过全国文明单位复评，获评全省检察工作现代化先进基层单位，控告申诉检察部门获评2023年度广东省“巾帼文明岗”，2023年罗定市学雷锋活动示范点。
组稿/云浮融媒记者钱枫通讯员罗检研