卢荣春
编者按
破解云浮城乡区域协调发展难题，是历届云浮市委领导班子的头等大事。2021年7月以来，市委新班子深刻反思云浮建市发展历程，坚持从“云浮有什么、云浮能干什么、云浮将来想干什么”基本逻辑出发，创造性提出“一二三四五六”发展思路并不断深化完善，科学谋划云浮区域协调发展的“反弹琵琶”路径，探索走出一条符合云浮实际的“争先进位、跨越发展”的崭新路子。
本文的主要观点在5月14-16日全省深入推动区域协调发展座谈会上，由卢荣春同志代表云浮市作了汇报。为进一步凝聚同志们的思想认识，把思想和行动统一到党中央及省委的决策部署上来，坚定信心，打好打赢我市城乡区域协调发展攻坚战，特刊发此文。欢迎广大读者提出宝贵意见。
习近平总书记高度重视区域协调发展，对广东区域协调发展念兹在兹、寄予厚望。省委高度重视，围绕“再造一个新广东”战略目标，紧扣推进高质量发展、构建新发展格局，作出“1310”具体部署，深入实施“百千万工程”、绿美广东生态建设、培育发展新质生产力等重大部署安排。对于云浮区域协调发展，省委、省政府高度重视，坤明书记、伟中省长等省领导多次莅临云浮调研考察，刘国周副省长亲自对口联系云浮，佛山对口帮扶云浮。坤明书记赋予云浮“争先进位、跨越发展”使命要求，寄语我们“加快推动城乡区域协调发展，不断激发高质量发展动力和潜能”，为做好云浮区域协调发展工作指明了方向、增添了底气。
云浮于1994年建市，下辖5个县（市、区），面积7785平方公里，户籍总人口300多万，常住人口约240万，属粤北生态发展区。云浮最大的市情就是欠发达。破解区域发展不平衡不充分难题，是历届云浮市委领导班子的头等大事。2021年12月，我们七届市委接过历史“接力棒”，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，深刻反思云浮建市27年发展历程，发现自己跟自己比，云浮发展取得了长足进步，全市经济总量、财政实力比建市之初分别增长了10倍和38倍；但与兄弟市比，我们的发展差距却不断拉大，经济总量由建市之初排全省第14，到2006年至今一直处在全省末位，在全省占比也从1994年的2%降至2021年的0.9%。造成这一被动局面的重要原因，除了客观因素影响外，主要是我们主观认识存在局限性，对云浮市情认识不够充分、把握不精准，没有真正找到一条符合云浮实际破解区域发展不协调难题的新路子。2021年以来，市委新班子通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用好“大学习、深调研、真落实”工作方法，进一步深化对市情县情镇情村情的调研，坚持从“云浮有什么、云浮能干什么、云浮将来想干什么”这个基本逻辑出发，充分运用好总书记教导的世界观和方法论，科学谋划云浮区域协调发展的“反弹琵琶”路径，不断完善发展思路，全力以赴推动云浮“争先进位、跨越发展”，取得了新的成效。
一、云浮有什么：紧紧把准区域协调发展的优势与劣势
深入推动区域协调发展，必须找准云浮的比较优势和瓶颈制约。调研发现，我们云浮有“四大优势”和“六张名片”。“四大优势”：一是人文优势。云浮人杰地灵，素有“禅都”、“石都”、“硫都”的美誉，拥有禅文化、石文化、西江文化、南江文化和红色文化等“五大文化”，是六祖惠能大师的故乡；2014年“磨刀山遗址”考古发现证实，云浮是岭南人祖先发祥地；涌现出明朝陈璘大将军及近代邓发、蔡廷锴、叶季壮等著名人物。二是生态优势。云浮是广东重要生态屏障，山清水秀，全市森林覆盖率接近70%，空气质量优良率98%以上，是名副其实的粤港澳大湾区“大氧吧”。三是区位优势。云浮是广东“大西关”，地处环粤港澳大湾区城市群的“内圈层”，西江纵贯全境，是大湾区市场联通辐射大西南乃至东盟各国市场的“桥头堡”，将是全省唯一坐拥2个机场的地级市，随着两条新高铁的开通，正加速融入粤港澳大湾区“半小时经济圈”。四是资源优势。云浮矿产资源、清洁能源、林下资源、水资源、土地资源丰富。目前已发现各类矿产58种，其中硫铁矿储量“世界第二、亚洲第一”，可开采建筑石料达443亿吨。我们还拥有禅文化、石文化、硫化工、温氏企业、南药产业、西江水等“六张闪亮名片”。
通过调研分析，我们还深挖制约云浮发展的“五大突出问题”：
（一）云浮最现实的问题是产业基础差、财政实力弱。2021年，全市三次产业结构为18.5：32.7：48.8，一产大而不强、二产量小质弱、三产占比虚高，战略性新兴产业薄弱，未来产业基本为零。全市地方一般公共预算收入仅75亿元，相当于东莞虎门镇的四分之三；人均地方一般公共预算收入3150元，低于全省平均水平；63个镇（街）中地方财政收入低于500万元的有28个。
（二）云浮最突出的问题是发展不平衡不充分。2021年，全市人均GDP、居民人均可支配收入等指标均低于全国、全省平均水平。5个县（市、区）中，人均GDP仅1个县突破1万美元，其余均是全国平均水平的二分之一左右。县域经济总量最高的与最低的相差2.4倍。全市972个行政村（社区）中，71%的行政村集体经济收入低于10万元，其中95个为零收入；8169个自然村中超四分之三自然村年经营性收入为零。常住人口城镇化率仅44.6%，远低于全国（64.7%）、全省（74.6%）平均水平。
（三）云浮最紧迫的问题是民生短板欠账多。全市民生事业仅是解决了“有没有”的问题，离“好不好”差距较大。如：城乡区域教育水平落差大，高等教育毛入学率48.1%，比全省平均低9.6个百分点；在外读书的云浮籍适龄中小学生近9万人。医疗资源供给不足，每千人口执业医师数、医院床位数分别排全省第15位、第10位。公共基础设施薄弱，公路密度、城市生活污水集中收集率等公共服务指标，低于全省平均水平。
（四）云浮最关键的问题是人才缺乏。云浮是人口流出大市，人才总量严重不足，全市高层次人才有7990人，仅占全市人才总量（43.3万）的1.8%。
（五）云浮最核心的问题是思想不够解放。干部群众“山区思维”、“小农思想”根深蒂固，小富即安，小进则满。如，云浮石材产业规模345亿元，市场主体超6000家，一些市场主体为了避税，做大就分拆，呈现倒三角式产业结构，全市规上石材工业企业仅77家，增加值不足25亿元，石材企业亩均产出率极低，在行业话语权不大。
二、云浮能干什么：区域协调发展的思路举措——“扬长避短、取长补短”
我们在反思中深刻体会到，欠发达地区由于不具备技术、资金、人才的比较优势，简单复制珠三角发展轨迹，差距只会越拉越大，永远处于“追跑”的不利位置。换届之后，我们立足对云浮发展现状的分析判断，发挥比较优势，突出“扬长避短、取长补短”，坚持“美丽云浮、共同缔造”一张蓝图干到底，探索并不断深化完善“一二三四五六”发展思路（锚定“一个目标”、围绕“两条主线”、聚焦“三大抓手”、充分激发“四大优势”、着眼破解“五大问题”、持续擦亮“六张名片”），全力推动云浮区域协调发展。
锚定“一个目标”：就是立足“粤北生态发展区”功能定位，鲜明提出“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”的发展目标。
围绕“两条主线”：一是以高质量党建引领保障高质量发展，提振各级班子、干部队伍的精气神。贯彻落实新时代党的建设总要求，大力实施云浮党建“六大工程”（政治建设统领工程、红色基因传承工程、组织建设提质工程、干部队伍能力提升工程、人才云聚强市工程、清廉云浮过硬工程），凝心聚力干事业。二是抓经济发展就要抓财政，解决云浮的主要矛盾及矛盾的主要方面。牢牢扭住财政这个突破口，通过发展经济、盘活资产资源等做强做大财政解决民生问题，把云浮建设成为宜居宜业宜游的生活高地，反向吸引大量人才回流，进而促进制造业、服务业高端发展。
聚焦“三大抓手”：实践表明，在欠发达地区单靠传统单一的园区经济拉动不了县域经济发展，更实现不了跨越式发展，唯有发挥比较优势才能改变发展现状，打破固有的发展定势。我们从云浮实际出发，学习珠三角先进经验，一体推进园区经济、镇域经济、资源经济高质量发展，打出了一套“长短结合、以短养长”的“组合拳”，重塑云浮高质量发展的动力系统。其中：不断优化和升级传统的园区经济，立足于“长期”，聚焦培育发展新质生产力，坚持制造业当家挑大梁，大力强化招商引资，引入“亩均产值”、“亩均税收”等先进管理观念，大力推动县域经济提质增效。主动融湾，做好产业转移大文章，布局培育金属智造、绿色建材、现代农业“三大千亿产业集群”和“十大园区产业”，挺起产业“脊梁”。学习东莞、中山、佛山的经验，大力发展镇域经济，聚焦“中短期”，结合“百千万工程”、乡村振兴、共同富裕，推动镇街职能从以社会管理为主向经济和社会“两手抓”并重。为激发基层积极性，推动人、财、物、土地等要素往基层流动，我们调整了乡镇财政管理体制，下放了2300多个编制，坚持市县镇村一体化招商，推动重大项目进县入园、中等项目镇域布局、小微项目村级承接，开辟高质量发展新赛场。资源经济是云浮发展的特色优势，也是重要支撑，着眼“短期”，发挥本地资源优势，出让“大矿”和“净矿”，重点解决短期财政薄弱问题，进而解决民生欠账问题。这两年引进了两个总投资近400亿的绿色建材产业园，有效做大财政蛋糕、夯实经济底盘。
经过近两年大胆探索、攻坚克难，我们初步尝到了甜头，深刻感悟到在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府的坚强领导下，欠发达地区是大有可为的，是能够改变落后面貌的；短板就是潜力板，经过努力一定可以实现错位发展的。我们云浮永远是个好地方，是个可干事、能干事、干成事的地方。2023年，云浮区域发展差异系数从2021年的0.28降至0.274，城乡居民人均可支配收入比从1.57降至1.53。第一次扭转了不断拉大差距的势头，城乡差距正在不断缩小。具体成效体现在：
（一）推动一批指标争先进位。近3年来，在省公布的21项主要经济指标中，云浮有8项总量前移进位，有17项摆脱全省末位。其中，2022年，全市有13项指标增速排全省前6，实现地方财政收入和上缴中央及省财政突破“两个百亿”目标，地方财政总量从全省第19提升至第14。2023年，全市GDP迈上1200亿元关口，6项指标增速排全省前4，地方财政总量排全省第16。营商环境全省评价排名从2021年第19位升至2023年第13位，两年进了6位；市场主体从2021年12万多户上升至2023年15万多户，实现每年净增长1万户以上；金融机构贷款、存款余额增幅分别排全省第1、第2，全社会用电量增幅排全省第2。今年第一季度，在省21项主要经济指标中，全市11项指标增速排全省前5，列入省重点项目投资完成进度排全省第1，外贸进出口增速排全省第3。
（二）打造一批“单项冠军”。在全国率先推出“综合查一次”的联合执法机制；全市972条行政村（社区）提前两年完成集体经济年经营性收入超15万元的省定任务，“政银企村（户）”共建模式入选全国和省典型案例；“土地融发展”探索撂荒地恢复机制试验任务获批全国农村改革拓展试验任务。粤东西北首家全国重点实验室、高等级生物实验室落户云浮，微容电子成为粤东西北首家“独角兽”企业，2022年云浮成为粤东西北地区唯一获评年度全省工业稳增长优秀城市。成功获批第三批国家级“一刻钟便民生活圈”试点城市；云浮市级融媒改革经验入选全国案例。首登“2023中国最具幸福感城市之美丽宜业之城”榜单等。
（三）开创一批特色亮点。近两年，在建和投产的百亿级重点项目达7个，50—100亿级项目达11个，创出历史最好水平。成功举办中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会并推动其永久落户云浮，高水平打造RCEP产业对接“一合作区四基地”，开通了中欧接续班列、中老班列。深化全省“美丽圩镇”建设专项改革试点、镇街行政体制和财政管理机制改革，推动886个投资超500万元、总投资220多亿元的项目落户镇域，并首创“百千万工程”典型户培育及自然村互助工作队建设等基层实践。
（四）办好一批民生实事。坚决兑现“把资源经济收益的一半用于民生补短板”承诺，围绕办好人民满意的教育，2023年新增5所学校、1.24万个学位；深化健康云浮建设，平均县域内住院率达91.3%，排全省第2，获评省建设国家中医药综合改革示范区试点市。办成城区自来水管网改造、贯通“瓶颈路”、“四好农村路”、农村饮水供水、污水治理、绿化美化等一批群众可感可及的民生实事。
三、云浮将来想干什么：区域协调发展长远之策——打造粤港澳大湾区美丽“后花园”，建设绿色国际化城市
站在新的发展起点上，我们深知云浮的历史问题必须经过艰苦的努力，在不断的发展中才能解决。我们将深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，聚焦省委“1310”具体部署，坚持高质量发展，培育发展新质生产力，坚持在大局中定位、在行动中追赶，全力以赴推动云浮服务和融入全省区域协调发展大局，助力全省走在前列。
（一）在发展战略上，发挥云浮得天独厚的优势，纵深实施“东融湾区、西接RCEP”策略，着力打造粤港澳大湾区美丽“后花园”、建设绿色国际化城市。打造粤港澳大湾区美丽“后花园”，就是聚焦省委省政府“举全省之力建设粤港澳大湾区”的战略部署，全力融湾、接受湾区辐射。以“四个联动传导”打通链路，用好佛山对口帮扶协作机制，集中资源做大做强承接产业有序转移主平台，积极探索“飞地经济”、“反向飞地”模式，致力把云浮打造成为大湾区优质资源“供给地”、产业转移“首选地”、溢出功能“承接地”、科技成果“孵化地”、文化旅游“休闲地”。建设绿色国际化城市，就是擦亮南江古丝绸之路的品牌，突出打好“五外联动”组合拳，坚持办好中国（广东云浮）—RCEP产业合作大会，瞄准东盟和“一带一路”国家，布局建设RCEP产业对接合作区和县域产业对接基地，充分发挥中欧接续班列、中老班列等作用，吸引RCEP成员国及“一带一路”国家行业领军和技术先进型企业投资云浮。我们打造绿色国际化城市，不是追求高楼大厦的国际化，而是突出绿色生态的国际化、特色文化（禅文化、石文化等）的国际化、优势产业（石材、不锈钢餐厨具、南药等）的国际化、营商环境的国际化、思维视野的国际化，目的就是要拓展云浮经济发展纵深，做强做大云浮经济体量，引入先进的技术及管理理念，更好地服务全省高水平对外开放和满足人民对美好生活的需求。
（二）在发展目标上，我们锚定“248”战略目标体系砥砺奋进、勇毅前行。其中：“2”即两年上台阶，到2024年建市30周年，通过实施一系列专项行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。“4”即四年大发展，聚焦2023至2026年，到七届市委任期结束，促使云浮与珠三角、大湾区发展质量的差距明显缩小。“8”即八年大跨越，锚定2023至2030年，云浮发展质量全面迈进湾区“第一方阵”。当前，我们锚定今年云浮建市30周年这个第一个阶段目标，全面打响城市品质提升、生态环境提质、产业结构调整、民生短板提升、风险隐患防范等“五场攻坚战”，全方位展现“青春云浮、三十而励”的崭新面貌。
（三）在发展战术上，我们聚焦“365”竞标争先体系攻坚发力、多打“单项冠军”。“3”就是巩固三大优势（先天禀赋形成的竞争优势、先行先试形成的竞争优势、发扬历史主动精神形成的竞争优势），对已是“单项冠军”的工作，持续巩固提升，保持领跑态势。“6”就是竞逐“六条赛道”（纵深实施“东融湾区、西接RCEP”策略、坚持“实体经济为本、制造业当家”、深入实施“百千万工程”、深入推进绿美云浮生态建设、扎实推进文化强市建设、统筹发展和安全“两件大事”），对具备条件拿“单项冠军”的工作，创造条件促成单项冠军。“5”就是打响“五场持久战”（科技创新、优化营商环境、城市建设品质提升、基础设施建设、补民生短板），对薄弱环节的工作，补短板强弱项，力争中上游。
大道至简、实干为要！我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起省委赋予云浮“争先进位、跨越发展”使命担当，锚定云浮“三十而立”历史坐标，笃定心志一张蓝图绘到底，不断深化完善“一二三四五六”发展思路，奋力开创云浮区域协调发展新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出云浮新贡献！
（本文作者系中共云浮市委书记、市人大常委会主任）