云浮融媒记者罗强通讯员云工信
日前，市人大常委会确定《云浮市工业园区高质量发展促进条例》（以下简称《条例》）自2024年5月1日起施行。《条例》的制定和施行，是贯彻落实加快形成新质生产力，推动高质量发展决策部署在我市生根开花的重要成果，将对我市园区经济持续健康发展产生深远影响。
近日，云浮市人民代表大会常务委员会立法咨询顾问、广东外语外贸大学法学院副教授、经济法系主任余彦莅临我市，就《条例》主要内容、实施后将起到怎样的作用等进行深度解读。
记者：《云浮市工业园区高质量发展促进条例》哪些内容“含金量”最高？
余彦：（一）《条例》明确工业园区范围及管理机构职责，促进园区管理体制创新。在参考中央、省相关政策文件及经多番研究论证基础上，《条例》对工业园区的范围进行界定。结合相关规定及本地实际，条例明确工业园区管理机构履行的职责，鼓励工业园区创新管理体制，为优化工业园区管理体制预留制度空间。
（二）《条例》规范工业园区的建设与管理，筑牢园区经济高质量发展基础。《条例》要求明确园区总体发展规划编制内容，发挥规划在园区建设和产业发展方面的引领作用。严格落实国家和省对基础设施建设和产城融合发展的要求，同时对相邻工业园区设施的共建共享提出要求，有利于云浮工业园区做大做强，使工业园区成为新时期云浮经济发展的强大引擎。
（三）《条例》加强土地等要素保障，营造园区良好发展环境。通过明确特定项目优先保障、“标准地”供应、弹性年期出让、节约集约利用的动态评估、约定土地退出情形等要素，极大提升园区土地资源利用效率及园区承载能力，具有较强的创新性特点。同时，《条例》通过支持各类金融机构及地方金融组织创新产品和服务，加强人才服务和保护，为园区营造良好的发展环境。
（四）《条例》培育壮大地方产业集群，优化产业结构。《条例》要求园区“编制工业园区产业发展指引，明确工业园区发展的主导产业”。结合云浮实际提出“改造提升石材、不锈钢等传统产业，培育壮大信息技术应用创新、新型储能、生物医药、先进装备制造等新兴产业，布局建设智能装备、新材料等未来产业”，着力构建现代化产业体系，着力为培育壮大百亿千亿级产业集群提供制度支持。
（五）《条例》加强跨区域合作，承接产业有序转移。《条例》规定“加强与对口帮扶协作地区的跨区域合作”“通过建设跨区域合作园区、双向‘飞地经济’或者产业合作联盟等途径，在产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等方面加大合作建设力度”“吸引产业链条和关联产业转移，有序承接发展新材料、生物医药、资源精深加工、清洁能源等产业”“探索建立国际化合作共建园区”。
（六）《条例》落实科技创新要求，加快发展新质生产力，推动制造业高质量发展。《条例》对“鼓励构建产业创新联合体”“新技术、新工艺政府首购、订购措施”“以事后奖补、以奖代补、风险补偿等方式，推动具有自主知识产权的首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件等的研发和示范应用”“推动节能环保材料和新能源技术的研发和推广应用”等政策作出规定，促进全面提升产业科技创新能力，培育发展新质生产力的新动能，走高质量发展的新路子。
记者：《条例》的施行对云浮的制造业、园区经济建设方面起到怎样的促进作用？
余彦：目前，云浮市工业园区仍存在管理方式粗放、经济规模和主导产业有待提升、基础要素保障不到位等问题。
《条例》明确加强工业园区高质量发展要素保障。在用地保障方面，政府应当在土地利用年度计划中安排产业项目用地指标，对符合规定的重点建设项目、先进制造业项目等所需建设用地予以优先保障。人民政府和管理机构应当依法落实园区土地使用退出机制。在金融支持方面，政府及其有关部门、园区管理机构应当支持各类金融机构及地方金融组织创新产品和服务，鼓励社会资本支持园区建设发展。在人才保障方面，政府及有关部门应当加强工业园区人才队伍建设，健全人才引进机制，建立完善产业人才政策和服务保障体系。
《条例》建立健全招商引资的组织协调机制，要求相关职能部门加强招商引资协作，完善优惠政策，提高专业水平，精准招商。通过实行产业项目入园评估制度，鼓励发展优势产业，淘汰劣势产业，是现代工业发展的趋势和潮流。同时，建立产业项目评估机制是提高工业园区经济效益的必然选择，是促进工业园区发展立法的必备条款，对明确工业园区发展目标和促进园区产业高质量发展具有重要意义。
通过《条例》规范工业园区的管理和服务，构建工业园区发展新格局，优化工业园区发展空间，提高工业园区承载能力，推进工业园区提质增效，强化工业园区组织保障，有助于破解制约工业园区发展的突出问题，为打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮加强法治支撑。