连山福堂镇美丽圩镇客厅。通讯员供图
近日,连山壮族瑶族自治县县委书记许崇砚接受《半月谈》记者采访时再谈连山“三地活化”改革。作为连山破解城乡二元结构,也是推动经济社会高质量发展的重要抓手,连山“三地活化”改革已从典型示范迈向全县推广,从“三地活化”深化为低效国有土地资源活化利用,并形成了身边有典型、处处有榜样的鲜活局面。
往广度走,全县各镇均有“三地活化”项目
清远北部的“三连一阳”属于粤北生态保护区范围,同时也是清远城乡二元结构最为典型的区域。四年前,连山施行农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三地活化”改革政策,为清远破解城乡二元结构积累宝贵经验,并获得省农业农村厅的认可发文要求全省推广。
记者从连山相关部门获悉,在总结永和镇桂联村石坪自然村“三地活化”经验的基础上,“三地活化”改革已向全县推广,全县7个乡镇均有了“三地活化”项目。
在小三江镇,众创农贸公司为了进一步发展腐竹产业项目,需要土地用于扩大黄豆、黑豆种植基地,于是通过村经济合作社,在小三江镇流转租用了土地730亩,每亩租金600-700元/年,租用设施农用地3.25亩,租金1.2万元/年,租用建设用地10亩(租金12.6万元/年),以流转租用土地的方式,通过腐竹产业项目和村集体及农民联结在一起,直接为村集体带来增收1.2万元/年,村民租金受益达42万元/年,村民每户年增收达3000-5000元。
面对农村土地碎片化、利用率低的发展痛点,革命老区禾洞镇构建“镇统筹、村整合、户参与”三级联动机制。禾洞镇将镇内鱼塘、荒地、闲置场地等低效资源集中盘活,村民将相对连片的闲置地交给村委会托管,由强村公司统一整合流转,不断拓展产业业态,把原先零散的“边角料”变成连片的“聚宝盆”,打造出“广地龙+仿生石蛙+南药”为一体的“三地活化”基地。目前,该镇已建成南药智慧农业实践创新基地44亩、在建仿生石蛙种苗养殖基地23.5亩、广地龙养殖基地(一期)8.5亩。
据统计,连山全县流转耕地面积4.87万亩、活化农村闲置宅基地180亩,摸排统计城乡低效国有土地资源达671亩。全县正有序推进的“三地活化”改革项目已达29个,7个镇每个镇均有实施项目达3个以上,形成了“三地活化”改革热潮。
连山“三地活化”改革探索工作领导小组相关负责人介绍,各地在总结石坪村经验推行“三地活化”改革时,更加注重党建引领,彰显示范带动效应,同时在项目选择上要突出产业融合,形成全产业链,通过创新发展,激发产业活力,以实现联农带农惠农富农目的。
往深度走,改革延伸实施“3＋1”活化模式
处于粤北生态保护区范围里的连山,在产业发展时受到一系列生态红线的限制,在接受《半月谈》记者采访时,许崇砚就表达了对发展中的“土地之盼”。建议探索农村“三地活化”改革,系统盘活农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地,推动山区农村把生态优势转化为经济优势。
在改革全面铺开的过程中,连山也进一步推动改革向深处走,在开展“农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地”活化利用的基础上,拓展推动城乡低效国有土地资源活化利用,主要包括旧村小、废弃厂房、旧粮仓、公路旧道班等等,在全县形成“3＋1”土地资源活化利用的模式,把这些土地资源充分盘活用好来,全面助力“百千万工程”,促进乡村振兴。
在“三地活化”经验发源地的永和镇,镇里利用原道班2.96亩用地,投入691.6万元建设花都·连山乡村振兴孵化基地,发展以手工制品(箱包加工、刺绣制品)等为主的产业,并在楼顶建设光伏发电项目,建成集“产业、人才、文化、生态、组织”及教育为一体的孵化基地,基地建成后引进了一家皮具实体制造业企业,可为周边村民300人解决就业问题,每年为镇村增加收入15万元左右。永和镇还利用原中阳小学、白羊小学、永联小学、大富小学楼顶1270平方米发展光伏电站,每年能带来光伏发电收益15万元以上。
福堂镇投入帮扶资金,对原本闲置的文化中心(旧电影院)进行盘活,改造提升,建成福堂镇乡村振兴孵化基地,也是美丽圩镇客厅,集农耕文化、历史人文展示和民族文化展示、农产品展销、电商直播等多功能于一体,成为福堂镇对外展示交流合作的崭新窗口和服务平台。
从连山自然资源局对全县城乡闲置国有土地摸排情况来看,全县城乡低效国有土地资源包括旧镇村小学、废弃厂房等72宗,总面积约670亩。因产权登记不清晰等原因,大部分闲置国有土地资源难以实现活化利用。据连山自然资源局统计,72宗低效国有土地中仅14宗核发有效的土地证,面积共236.44亩,已经活化或正在实施的有12宗,面积48亩,如小三江搅拌站项目、永和养老服务中心项目、连山职业中学提升项目等。目前,连山自然资源局正在推动剩余低效国有土地项目确权颁证。
位于吉田镇的绿野仙踪项目,作为承担进一步探索“三地活化”经验的重点项目,还将进一步探索项目发展“三金融合”经验。吉田镇党委书记覃达陆介绍,项目尝试村民自有资金、村集体资金以及企业资金共同组成“三地活化”运营公司,统一打造乡村,以这种模式实现乡村振兴。村民的宅基地可以租赁的模式折价入股、农村承包地可以流转,村民自身也可以接受相关培训后在村内就业,成为民宿管家、服务员等。通过建立起紧密的利益联结机制,激发农民参与乡村振兴的内在动力。
采写:记者 彭勇珍 通讯员 韦乐 韦滢 黎晓鸣