2025年政府工作报告指出:着力抓好“三农”工作,深入推进乡村全面振兴。乡村治理是“三农”工作的重要内容,其效能直接关系到乡村振兴战略的全局性推进。在全面推进乡村振兴的战略背景下,需构建制度筑基、组织聚力、创新驱动三位一体的乡村治理体系,通过强化“三化”建设、激活“三力”引擎和激发“三转”动能,助推“三农”高质量发展,重要且必要。
一、强化乡村治理“三化”建设,夯实“三农”高质量发展制度基础
强化乡村治理法治化、智能化、规范化建设,构建起“法治筑基、技术赋能、标准固本”的制度体系,为“三农”高质量发展提供了坚实的制度基础。
深化法治化建设,筑牢治理制度根基。构建现代乡村治理体系需将法治思维贯穿治理全过程,通过完善法律规范与村规民约的衔接机制,形成刚柔并济的规则框架。重点推进基层法律服务体系下沉,设立常态化法律咨询节点,针对土地承包、环境治理等高频问题提供标准化解决方案。同步建立村务决策合法性审查流程,确保重大事项始终在法治轨道上运行。
建立智能化网络,畅通基层治理脉络。依托数字技术搭建全域覆盖的智慧治理平台,整合分散的治理数据资源,打通政策传达、民意反馈、服务供给的数字化通道。开发智能预警系统实时监测矛盾纠纷,运用算法模型辅助公共决策,推动治理模式从事后处置转向事前预防。
构建规范化体系,提升长效运行效能。制定村级组织权责清单,明确议事规则和操作流程,将民主协商、事务公开等环节固化为可执行的制度模板。建立全周期监督评价机制,通过量化指标跟踪治理成效,形成发现问题、优化流程、提升效能的闭环管理链条。
二、激活乡村治理“三力”引擎,筑牢“三农”高质量发展组织保障
激活乡村治理头雁带动力、乡村能人助推力、新农人创造力,形成“头雁领航、乡村能人聚力、新农突破”协同发力的组织体系,为“三农”高质量发展提供坚实的组织保障。
聚头雁带动力领航,提质基层组织建设新高度。建立基层党组织书记能力素质模型,围绕政治引领、资源整合、群众工作三大维度开展系统化培训。推行跨村任职交流机制,促进治理经验共享,实施任期目标责任制,将产业发展、民生改善等关键指标纳入考核体系。完善后备干部梯队建设,通过实践锻炼与理论学习相结合的方式培育新生力量。
汇乡村能人助推力蓄能,拓宽资源要素整合新空间。构建乡村能人资源动态管理数据库,精准对接乡村发展需求与乡村能人专业优势。设计差异化参与机制,对技术型乡村能人设立专家工作站,对资本型乡村能人创新项目合作模式,对文化型乡村能人搭建文化传承平台。建立常态化联络机制,通过定期恳谈会、项目对接会保持情感联结与利益共享。
育新农人创造力破局,开辟乡村业态创新新赛道。构建“教育培训-实践孵化-市场对接”的全链条培育体系,针对电商运营、智慧农业、文旅策划等新兴领域开发专项课程。设立乡村创客空间提供试验场域,建立创新创业扶持基金降低试错成本,通过政策倾斜引导新农人参与乡村特色产业开发,形成创新要素集聚效应。
三、激发乡村治理“三转”动能,释放“三农”高质量发展创新活力
激发乡村治理资源转化、产业转型、动能转换潜能,构建“资源盘活、产业升级、动能革新”的创新格局,为“三农”高质量发展注入创新活力与持续发展空间。
激活资源转化潜力,盘活乡村沉睡资本。建立资源产权确权登记制度,绘制全域资源资产图谱,分类制定闲置宅基地、集体建设用地等资源的盘活方案。探索资源价值评估模型,引入专业运营团队开发农旅综合体、共享农庄等新型业态,构建资源入股、保底分红、增值分成的利益分配机制。搭建资源交易信息平台,打通城乡要素流通堵点,实现资源供需精准匹配。
加速产业转型步伐,延伸价值创造链条。推动传统农业向产业链两端延伸,前端发展种质研发、生态种植等高附加值环节,后端拓展精深加工、品牌营销等增值空间。构建“农业+”融合模式,开发教育农园、康养民宿等跨界产品,培育地域特色品牌体系。建立产业协同发展机制,通过龙头企业带动、合作社联结、农户参与的三级架构,形成优势互补的产业集群。
培育动能转换优势,打造数字创新引擎。布局智慧农业基础设施,推动物联网设备在种植监测、精准灌溉等场景的规模化应用。构建农产品数字化供应链,利用区块链技术实现全程溯源,依托大数据分析优化产销对接。创新数字金融普惠模式,基于农户信用数据画像开发定制化金融产品,在优化农村金融生态的过程中,同步分析村民行为数据,反哺乡村治理的精准化能力建设。
(作者单位:中共湖南省委党校经济社会发展研究中心)