近日,由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》杂志刊发了我市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县机构优化改革的创新做法。据介绍,作为人口小县,连山、连南通过系统性改革,破解发展瓶颈,全面推进机构改革,精简党政机构比例近20%,为县域经济社会发展注入新活力。
整合职能相近业务相关部门形成工作合力
二十届三中全会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出,“稳妥推进人口小县机构优化”。连山、连南常住人口分别为9.55万人和13.55万人,属典型的人口小县,且受地理区位、资源条件等因素制约,两县长期面临经济基础薄弱、财政承载力有限、人才吸引力不足等挑战。为打破发展难题,2024年,两县以“精简高效、职能优化、服务提升”为目标,全面启动机构改革。在改革过程中,连山、连南打破部门壁垒,按照“大部门制”模式,将职能相近、业务相关部门整合,党政机构由改革前的31个精简为25个,精简比例达19.35%。比如,县发展改革工信和科技商务局与统计局合署办公。同时,两县还突出地方特色,优化职能配置,打造改革亮点品牌。如连南结合生态保护重点,将林业局从自然资源局剥离单独设置,强化了地方特色职能。
连山县委常委、常务副县长陈明辉就表示,通过改革,连山组建了县发展改革工信和科技商务局,并与统计局合署办公,数据共享更高效,经济运行分析更精准,有利于在经济发展规划、运行监测、固定资产投资、科技创新资源、企业培育等方面形成工作合力,及时为“百千万工程”提供动态监测,提升了政府决策和执行能力。
减少内设机构及领导职数为乡镇提供编制保障
在机构改革中,连山、连南注重以改革成果提升人员效能,通过精简机构提升人员编制利用效率,共减少内设机构15个、科级领导职数22名、股级职数39名,把人员力量向业务部门汇聚。同时,统筹使用县直部门派驻人员,建立乡镇编制周转池,为乡镇经济社会发展提供编制保障。例如,连南将自然资源所下放各镇,人员编制同步下放,为乡镇综合行政执法提供支撑。
“自然资源所下放乡镇,意味着乡镇责无旁贷需要承担起这份职责。”机构改革后,连南寨岗镇自然资源所所长邹诚弘等4人编制同步下放至镇。他说,寨岗全镇总面积275平方公里,对于仅4个人的自然资源所来说管理面积过大。下放至乡镇后,乡镇所建立的网格员系统,也进一步延伸了自然资源所的触角,网格员在日常巡查中发现用地违规、矿产资源盗采等线索,也能够及时上报至自然资源所,可以提前介入案件处置,避免造成更大损失。
改革中,两县还注重优化干部队伍结构,妥善安置涉改干部,建立干部激励机制,激发干部干事创业热情。通过选拔使用、交流调整等方式任用综合素质较高的“80后”年轻干部,使县直党政机构领导班子平均年龄下降,本科以上学历占比提升,增强了干部队伍的活力与战斗力。其中,改革后,连山县直党政机构领导班子平均年龄下降到44.5岁,本科以上学历占比提升至88.34%。
采写:记者 张彩霞 彭勇珍 廖武智