■践悟
实施“百千万工程”,不能“干部干,群众看”,要广泛动员社会各界和广大群众深度参与。实施乡村振兴战略破解三农问题、破解城乡二元结构问题,关键在人,根本还是要依靠亿万农民。农民要是没有了积极性,乡村振兴也就没有了主心骨,没有了活力。在乡村建设过程中,农民需要充分发挥自己的主观能动性,主动地把自己的意愿和需要表达出来。
今年是我市实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点,要实现乡村的持续发展和全面振兴,需要进一步提升农民主体意识,激活农民参与乡村建设的内生动力,真正实现农民的主体地位。农民主体意识提升需要系统性解决“人、权、利、能”的失衡问题,建议通过情感增能、政策赋权、产业造能、人才聚能的“四力”协同,实现农民从“被动旁观”到“主动创造”的转型。
一、情感增能,重建乡村活力
共建共治共享激发乡村活力。首先,重视留守人口对乡村建设的参与。培育他们对村庄的归属感、责任感、主人翁意识,鼓励他们主动参与乡村建设。当前老龄化乡村尚处于以低龄老人为主时期,不少低龄老人具有一定的知识和经验优势,身体状况也尚可,发挥余热的潜力较大,可以动员“银发”力量,让“老有所用”在乡村建设中也大有所为。其次,重视农村青年人才的培养。青年是实现乡村振兴的中坚力量和鲜活动力,唯有让青年在乡村“看得见前景、找得到伙伴、实现得价值”,才能真正激活乡村振兴的“一池春水”。一方面需要大力培育本土人才,着重培养在村青年的主体性和服务乡村建设的能力。另一方面,通过“事业吸引人+政策留住人+情感凝聚人”形成青年人才可持续发展闭环,真正实现乡村振兴与青年成长的同频共振。
二、政策赋权,提高干事能力
惠农政策和政府项目的大量下乡,有力地推进了乡村建设,但也出现了个别地方供需不匹配、乡村建设的目标和计划被“代言”、乡村事物被政府“包办”等现象,导致农民成为乡村振头的旁观者。因此,在推进乡村振兴过程中,政府应该把握好政策干预与项目下乡的量和度,充分发挥好政府引领作用,到位但不越位,实现从“管理者”到“服务者”转变,从“给予权力”到“培育能力”的跃升。
首先,建立健全农民参与乡村建设的机制,在“项目下乡”过程中,广泛听取基层干部和农民的意见,引导农民做村庄的主人,根据当地的需求决定项目。其次,政策要求和项目规范不应该卡得过死、过窄,应该提升相关政策的灵活性,为农民主体性、创造性的发挥留出足够的空间。再次,针对农民群体建立一定的容错纠错机制或兜底保障机制,解决农民干事创业的后顾之忧。最后,要尊重乡村发展的规律,不要急于求成,制定合理的考核标准和激励措施,久久为功、从容建设。
三、产业造能,激发内生动力
产业振兴能带动乡村经济的整体提升,是解决农村一切问题的前提,也是激发农民内生动力、推动农村地区可持续发展的源动力。一是重构产业链,从“生产导向”到“价值导向”转变。纵向延伸加工链,发展功能性农产品深加工,提高农产品附加值；横向拓展融合链,推动“农业+文旅+康养”三产融合,打造沉浸式体验场景,提高农业综合效率,打破“搞农业不赚钱”的“紧箍咒”。二是创新利益联结,从“被动参与”到“主动共富”。构建联农带农利益联结机制,探索多元合作模式,保障农民收益权,增强农民资产收益能力,如:推广“订单农业+保底分红”“土地入股+利润返还”模式等。三是强化人才保障,从“经验种养”到“智慧农业”。培育新型经营主体与职业农民,强化内生动力载体,针对留守农民、返乡青年、跨界人才、农村CEO、农二代等进行分层分类培养,锻造一支强大的“新农人”队伍。四、人才聚能,增强发展合力
个体化的农民能动性较低,应该以共同利益为纽带“集结”各类人才,才能激发农民的集体能动性,增强发展合力。
一要积极发挥新农人作用。新农人作为乡村振兴的“关键变量”,是农民群体中起到表率作用的中坚力量,兼具乡土情怀与现代视野,是联结城乡资源、激活内生动力的重要纽带。因此,要注重对新农人资源进行整合,有效利用他们在乡土社会的凝聚力、影响力以更好地引导农民有效联结,形成乡村建设的利益共同体。
二要积极发挥农村职业经理人的作用。近年来,清远市农业产业持续发展,但受环境和政策的影响,整体发展规模不大,人才培育方面还存在薄弱环节,农村实用技术人员还较少,创业环境还有待优化等问题。应进一步加大人才扶持力度,培育一批农村职业经理人,以传帮带形式,培养大量乡村致富带头人,壮大农村集体经济,带动农户长期稳定增收。
三要积极发挥乡村新闻官的作用。政策传播者对政策的理解程度,会直接影响政策扩散的真实性、完整性与政策的落实。清远市在全国首创乡村新闻官,该制度是推进乡村振兴战略、打破城乡二元话语体系的重要创新举措。目前我市共有1200多名乡村新闻官,全市1037个行政村实现了“全覆盖”。重视和积极发挥乡村新闻官的作用,完善乡村新闻官的选拔、培训和考核机制,让政策及时传达到每一家,惠及到每个人。
农民群众是乡村振兴的最大受益者和建设主体,在实施“百千万工程”的过程中,要充分调动广大农民群众的主动性、积极性和创造性,才能建成“农民所想、农民所需、农民所盼”的真正意义上美丽乡村。
(作者单位:中共清远市委党校)