■学思
近年,国家将低空经济列为战略性新兴产业,要求以创新驱动为核心培育经济增长新动能。低空经济作为新质生产力的典型代表,通过创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念实践,正重构生产要素配置范式。其以低空空域为核心要素资源,通过技术革命突破、要素创新配置与产业深度转型三重变革,成为突破土地要素约束、推动经济高质量发展的关键引擎。《清远市低空经济高质量发展三年行动方案》的出台,正是落实“十四五”规划关于“统筹发展和安全”“推进区域协调”要求的突破性实践,彰显了以系统思维统筹安全与发展、以人民为中心推进共享发展的治理逻辑。
一、创新驱动:技术突破与制度变革的双向赋能
低空经济的技术创新与制度变革,深度践行了党的二十大“完善科技创新体系,加快实施创新驱动发展”战略部署,成为新型举国体制突破关键核心技术的生动实践。针对传统空域管理模式,清远创新构建“军地民协同+数字治理”新模式,通过空域分类划设、目视航图动态配置实现资源利用效率提升50%,“白名单审批机制”将审批时效压缩60%,深度落实中央“深化空域管理改革”要求,形成统筹安全与发展的治理新范式。在安全治理领域,首创“空中交警”队伍建制,依托本地研发的多光谱成像与北斗导航技术构建“空天地一体化”监测系统,实现无人机飞行全周期风险管控；创新引入科技保险机制,通过风险共担模式破解低空产业市场化瓶颈,形成“监管-技术-保险”三位一体保障体系。这种制度创新与技术突破的协同演进,彰显新型举国体制的制度优势。通过《“十四五”国家应急体系规划》与《低空空域管理使用规定》等政策的衔接落地,清远成功破解“技术突破滞后制度供给”的行业困境,构建起“标准先行—场景牵引—产业集聚”的良性循环。
二、协调发展:城乡融合与区域协同的双维突破
低空经济的协调发展实践,深度践行了党的二十大“促进区域协调联动发展”“坚持城乡融合发展”的战略部署,成为新时代构建新发展格局的生动注脚。在产业生态纵向贯通层面,清远通过引入重明鸟—科比特低空经济产业发展基地项目,构建从研发制造到应用服务的完整链条。同时依托省职教城资源开展无人机培训与科普教育,形成“研发—制造—培训—应用”的闭环生态。在区域发展横向联动维度,清远以“广清一体化”战略为牵引,建设跨区域低空经济走廊,开辟广清接合片区低空航线网络,实现空域资源共享与要素高效流动。通过北江生态经济带与英西峰林低空文旅项目,创新“生态资源-文化IP-场景经济”转化模式,带动沿线县域旅游收入增长25%,形成“低空瞰绿”特色发展路径。这种“纵向贯通+横向联动”的双维突破,既体现了“四化同步”发展战略中新型工业化与农业现代化的深度融合,更通过无人机技术下沉破解城乡二元结构———山区物流时效提升200%、无人机植保覆盖率超80%,将党的二十大“畅通城乡要素流动”的部署转化为“以城带乡、以工补农”的实践成果,为“全体人民共同富裕”的现代化目标提供实践样本,生动诠释了协调发展理念在区域经济布局中的系统性创新。
三、绿色转型:生态价值与产业价值的双向转化
低空经济的绿色实践深刻践行了党的二十大“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”的战略部署,通过技术创新与模式创新双轮驱动,清远探索出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。构建覆盖城乡的“分布式能源+智能电网”绿色供能体系,通用机场100%配置光伏设施,为全国交通领域清洁能源替代提供示范。在生态价值转化层面,英德红茶产区运用无人机多光谱技术动态调控施肥,实现产值提升35%与面源污染减少45%双重效益；清远首创低空经济生态补偿机制,年度碳汇交易额突破5000万元,构建“绿色飞行—碳汇开发—收益反哺”闭环,创造性落实《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。这些实践通过“生态资源资产化—生态资产资本化—生态资本产业化”链条,将“绿水青山”转化为“金山银山”,既实现航空器能耗降低50%的技术突破,更以“人—机—环境”关系重构推动生态文明形态升级,为“建设人与自然和谐共生的现代化”提供空天解决方案,彰显新发展理念在立体空间的系统性创新。
四、开放共享:要素流动与普惠发展的双重实现
低空经济通过基础设施互联互通与发展成果普惠共享的双重实践,深度践行党的二十大“促进区域协调联动发展”“扎实推进共同富裕”的战略部署。构建“通用机场+起降点+充电桩+通信基站”四位一体基础设施网络,规划建设15个起降枢纽形成半径30公里服务覆盖圈,推进新型交通基础设施网络化布局,实现低空服务城乡全覆盖率100%,为中央“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”提供空天维度的清远方案。在普惠发展领域,建立无人机应用考证中心年培训3000人次,通过“人才公寓+专项补贴”政策破解山区引才难题,精准落实《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》“强化职业技能培训”部署；打造覆盖县域的低空物流网络,使偏远山区快递时效提升200%,将中央一号文件“完善县乡村物流配送体系”要求转化为实践成效,直接破解城乡公共服务“最后一公里”难题。这种“硬联通”与“软共享”的协同推进,既落实《要素市场化配置综合改革试点总体方案》改革要求,更通过低空资源再配置推动优质公共服务向山区延伸,形成“基础设施共建共享、发展成果全民普惠”的清远模式,为新时代推进全体人民共同富裕贡献低空经济的地方实践样本。
(作者单位:广州大学公共管理学院)