■践悟
加强基层社会治理,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前由于市场化改革和社会结构变化,农村问题频发,基层社会治理面临重重挑战,迫切需要转变治理方式。基层社会治理需要多方主体参与,社会工作在价值理念、专业方法等方面具有优势,作为社会力量可以积极嵌入到基层社会治理中。社会工作作为一种社会化、专业化的基层资源,发挥着满足基层多元利益诉求和解决治理实际问题的重要作用,其多元化的价值理念和科学的方法,对参与基层社会治理具有积极促进作用。这里,仅以佛冈县A镇社工站为例,探讨社会工作参与基层社会治理存在的困境与对策路径。
社会工作参与基层社会治理存在的困境
(一)社工站自主性较弱及关注度不高
一是社工站自主性较弱。佛冈县A镇社工站社工主要通过受聘于政府岗位或通过政府购买服务的方式嵌入到基层治理中,较多从事一些边缘性和行政性工作,导致社工站较为缺乏独立开展服务活动的空间,服务范围逐渐边缘化。同时,政府部门采取统筹式的管理方式,导致社会工作往往依赖于政府的管理,这种关系限制社会工作的自主性和专业性。二是关注度不高,制约社工站发展。社工站如何实现高质量发展暂时缺乏清晰的标准,以至于社工站在具体实践中比较迷茫,不知道目标在哪里、如何完成任务,亟需提高对社工站的关注度和支持度。加上佛冈县A镇社工站的大部分资金主要来源于政府的购买服务和捐赠,限制了社会工作的灵活性和多样性。
(二)社工站内部督导能力薄弱及专业性待提升
一是社工站内部督导能力薄弱,服务质量待提高。由于佛冈县A镇社工站缺乏社工督导员,内部督导能力较为薄弱,且在工作中未能深入评估居民的需求。具体表现为个案和小组活动形式化、社区活动仅按节日安排开展活动,服务形式单一且缺乏地区特色。二是社工站社工专业性待提升,服务停留在浅层。佛冈县A镇社工站社工大多数是应届毕业生或者非社工专业出身的人员,较为缺乏实务经验,提供的社工服务仅停留在浅层,难以满足群众深层次的服务需求。同时,培训方面主要采用传统的“灌输式”教学,偏重于理论内容,较为缺乏实务实操内容,深刻影响社工的专业化提升。
(三)群众对社会工作知晓度及认可度不高
一是群众对社会工作知晓度不高,影响工作开展。当前,佛冈县A镇居民因传统观念影响和信息获取渠道有限,对社会工作知晓度较低,常将其误认为“社区居委工作者”“义工”或者“志愿者”,且对社工提供的社会工作服务持怀疑态度。二是群众对社会工作认可度不高,难以深入基层。由于社工站在乡镇地区宣传力度不足,许多群众对乡镇社工站的存在和服务目的感到陌生甚至误解,他们不知道有社工的存在,更不会主动向社工求助,致使社会工作参与基层社会治理作用发挥不充分。
社会工作参与基层社会治理的优化路径
(一)完善参与机制,倡导“协同式”治理机制
一是明确基层社会治理主体权责。政府应发挥统筹协调作用,乡镇社工站发挥协同作用,通过完善参与机制,以“协同式”治理机制使各主体能够在各自领域内充分发挥其最大功能。同时,政府还应对社工站适度放权,让其有更多自主权,以便他们能够专注于专业活动,避免将其完全视为行政工作的辅助者,实现更加高效和专业的基层治理。二是健全社工站发展体制机制。要健全完善乡镇社工站发展体制机制和加强社工站专项资金管理支出,给予乡镇社工站更大力度资金支持和自由使用资金的独立空间。社工站除了要加强与政府资金资源来往之外,还要与政府以外的资金方进行沟通交流,扩展资金来源。通过充分调动各方资源,明确基层治理主体职责,健全社工站发展体制机制,实现以“协同式”治理机制优化社会工作参与基层社会治理的路径。
(二)培养专业人才,促成“专业化”治理手段
一是建立健全社工督导制度。由于乡镇社工面临的问题类型多样、案例较为复杂,社工站以及相关部门应要为乡镇社工配备督导老师,以指导复杂案例处理,丰富服务活动内容,持续提升社工专业能力。要建立培养督导交流机制,通过搭建督导交流平台,聚焦社工遇到的棘手案例、疑难问题,形成重点议题进行探讨；以组织专家或资深、骨干社工开展同辈团体督导,包括现场观摩、专题报告、案例讨论、访学等,促进互学互评、相互成长。二是健全人才培养体制机制。定期对社工开展“理论+实务”培训活动,给予社工到高校、优秀社工站等地方学习机会,提升其为服务对象筹集资源、解决问题能力,实现技术引进与本土适应性之间找到平衡点。社工也需要保持学习并在具体的服务中将理论与实践相结合,形成一套本土化的实务模式。同时,社工要扎根农村,根据当地居民需求积极为当地居民提供专业化的服务,提升社会工作服务成效。通过培养社工专业人才,健全完善培养人才体制机制,实现以“专业化”治理手段加码基层社会治理迈向新发展阶段。
(三)加强宣传推广,达到“共赢式”治理效果
一是多渠道多方式宣传推广。借助媒体、网络、新闻等官方渠道广泛宣传社会工作的理念与方法；争取村(居)委会和党群服务中心的支持,通过典型案例讲解,提高公众对社会工作的认知；通过“线上+线下”方式进行活动宣传,增加社工的曝光率,让更多群众熟悉了解社会工作。二是提高群众社区参与意识。社工可通过举办丰富多彩的农村社会服务活动,拉近与村民之间的距离,以期提高村民对社工的认可与信任。不仅如此,社工应要鼓励村民积极参与农村社会服务,“赋权”给村民,激发村民参与社区活动的主动性与积极性,加深村民对社会工作的理解,从而在意识层面提升对社会工作的知晓度和认可度。通过多种方式加强社会工作的宣传推广,动员群众参与基层治理,从而达到“共赢式”治理效果,助力社会工作在基层的治理。
(作者单位:中共佛冈县委党校)