■学思
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮,高水平安全是实现清远高质量发展的重要保障。因此,推动安全治理现代化是加快建设“平安清远”、保障清远高质量发展的重要举措。清远安全治理架构日益完善、科技赋能逐渐深入、社会参与更加广泛,逐步向科学化、规范化、智能化方向推进,同时也面临安全治理资源短缺、跨部门协调机制运行不畅、社会安全意识有待加强等挑战,亟需通过优化安全治理资源配置、完善安全治理机制、强化安全文化建设以推动清远安全治理体系与治理能力现代化。
不断推进 安全治理现代化的清远实践
清远安全治理架构日益完善。在市委、市政府的统一领导下,清远构建了“党政同责、一岗双责”的安全治理责任制,形成了“上下联动、齐抓共管”的工作格局。这既提高了领导干部的安全意识,也为安全治理工作提供了坚实的组织保障。清远通过建立跨部门协同机制,健全应急管理组织架构和多层级监管机制,将安全治理工作融入经济社会发展全局,有效确保了从城市到乡村的安全治理无缝对接。清远建立了24小时应急值班制度、事故信息报送机制等,规范了应急救援处置的程序,提升了应急响应的效率。在灾害防御方面,清远市统筹了四十余支五千多人的抢险救援力量,并组建了专家库,每年定期举办三防工作培训、三防应急救援预案演练等安全活动。
科技赋能增能作用日益明显。清远积极利用大数据、人工智能、物联网等先进技术,推动安全治理手段的创新。通过建设智慧安全监控平台,实现了对各行业、各领域安全风险的实时监控,特别是在危险化学品管理、消防安全、交通管理等关键领域,取得了显著成效。清远通过智能化设备的安装和信息化手段的应用,显著提高了安全隐患的早期预警和及时响应能力,形成了全市范围内覆盖的智能安全管理网络。在消防安全领域,打造了“情报、指挥、行动、保障、宣传、监督”六位一体的合成高效情报体系、指挥体系、实战体系,全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。在交通管理方面,清远全力推进非现场执法监测点建设,在国省道事故多发、易发路段新建防疲劳驾驶设备和护栏机器人,推动形成全市违法监测“一张网”,显著提高了交通管理的智能化水平。
社会安全治理参与更加广泛。安全治理不仅仅是政府的职责,更是需要全社会共同参与的公共事业。为此,清远大力推动安全宣传教育,充分利用移动互联网平台和社区活动等渠道,提升公众的安全意识和安全能力。如通过微信公众号、微博等社交媒体平台,发布安全知识、事故案例分析和安全预警信息,定期举办安全知识讲座、应急演练等活动,使得安全教育更加便捷和高效。此外,清远还注重发挥社会组织和志愿者在安全治理中的积极作用,通过建立志愿者服务队伍,鼓励和引导社会组织参与到安全治理中来,逐步构建起“政府主导、社会参与、全民共享”的安全治理新格局。
清远安全治理现代化 面临的主要挑战
一是安全治理资源存在结构性短板。尽管清远在安全治理现代化方面取得了一定进展,但由于地理位置、经济发展不均衡等因素,清远在资源配置上仍存在较大差距。尤其是在山区和偏远乡村,安全设施和监控设备尚不完善,监管力量相对薄弱,导致部分安全隐患难以及时发现和有效处置。例如,山区的交通设施薄弱,消防隐患较为突出,一旦发生事故,救援力量的到达时间较长,存在一定的安全风险。
二是跨部门安全治理协调机制运行不畅。安全治理是一项复杂的系统工程,涉及多个部门和层级,然而在实际操作中,跨部门间的信息沟通和协调机制尚不完善,导致安全隐患的排查和整治工作存在滞后性和盲区。
三是社会安全意识亟待加强。虽然清远已经开展了多项安全宣传教育活动,但由于部分地方居民的安全意识依然较为薄弱,尤其是在乡村地区,安全文化的建设仍处于起步阶段。部分企业和家庭存在安全管理松散的现象,尤其是一些小微企业,对安全生产和环境保护的重视程度不够,导致事故风险较大。
大力推动 清远安全治理现代化的实践路径
优化资源配置,提升基层安全治理能力。一要加大安全治理领域的财政投入与资源整合。要增加对基层安全治理的财政预算,确保有足够的资金支持清远基层安全设施建设,提高基层安全治理的硬件水平,同时通过整合各类资源、优化资源配置,实现城乡之间在安全治理方面的均衡发展。二要强化基层安全治理技术支持。针对偏远地区和安全治理薄弱环节,要加强专项技术支持,利用5G通讯频段、超高清视频、计算机视觉识别等新技术手段,实现应急监管在偏远地段、特殊环境等情形的智能预警和协同指挥。推进“互联网+监管”“互联网+执法”应急管理模式创新升级,改进隐患排查、执法检查模块功能,实现全流程、规范化网上办理,提升监管效率。三要提升基层干部安全意识和应急管理能力。不断加强安全领域的培训和教育,增强基层干部的安全治理意识和应对突发事件的能力。同时,通过整合网格员和信息员力量,构建以党建为引领的基层治理体系,提高基层治理的精细化和信息化水平。
完善安全治理机制,推进跨部门协同与信息共享。一要完善跨部门协作平台。清远应进一步强化跨部门协作机制,构建一个全市统一的安全信息平台,实现安全隐患的实时共享、监督和反馈。通过整合法院、检察、公安、司法行政、“粤平安”云平台等资源,以及其他综治与社会力量,形成“信息互通、资源共享、联动处置”的工作机制,从而提升整体安全治理效能。二要强化安全准入制度。严格执行高危行业领域安全生产准入标准和条件,强化安全生产源头监管,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口。深化安全生产行政审批制度改革,推广“一门式、一网式”政府服务模式改革,推进审批网上公开办理,优化工作流程,简化办事环节,提高行政效能。三要健全隐患治理监督机制。各级负有安全生产监督管理职责的部门要依法推动企业落实事故隐患排查治理主体责任,通过暗查暗访、突击检查、异地交叉执法检查等方式,强化隐患排查治理监督。同时强化城市运行安全保障,建立完善城市风险点、危险源定期排查制度。各级政府要切实加强城市运行风险管控,构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面的城市运行安全预防控制网络。
加强安全文化建设,提升全民安全素养。一要创新安全教育形式。将安全文化建设作为提升全民安全素养的核心工作,通过多渠道、多形式的宣传和教育活动,使安全意识深入人心。特别是在农村和中小企业中,应加大安全教育的力度,确保安全文化的普及和实践。积极开展一系列农村安全知识普及活动,如举办安全知识讲座、安全技能培训、应急演练等,将安全教育与农民的日常生活紧密结合,提高农民的防灾减灾意识和自救互救能力。同时,鼓励企业建立和完善安全文化体系,通过制定安全行为准则、开展安全文化活动、建立安全激励机制等方式,提升企业全员的安全管理参与度和责任感。二要加大安全知识数字化传播。利用移动互联网、社交媒体等数字化平台,开发安全教育应用程序或在线课程,使安全教育更加便捷、互动和有趣,吸引公众特别是年轻人的参与。通过报纸、电视、广播等传统媒体以及网络、社交媒体等新媒体,加大《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规的宣传力度,提高公众的安全法律意识。三要建立安全示范点。在社区、学校、企业等建立安全示范点,通过示范点的引领作用,推广安全知识和技能,引导民众形成良好的安全行为习惯。
(作者胡士萍系汕头大学法学院硕士研究生、傅百良系重庆大学公共管理学博士研究生)